原標(biāo)題：從富到強(qiáng)歷史性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志

黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)由富到強(qiáng)歷史性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

改革發(fā)展不斷推進(jìn)的前提條件

黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革中突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全問(wèn)題，主要考量在于目前我國(guó)安全地位與經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng)，影響改革發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。1995年，我國(guó)GDP排在世界第八位；2007年上升到第四位；2008年超過(guò)德國(guó)，上升到第三位；2010年超過(guò)日本，上升到第二位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的獲得，為實(shí)行睦鄰友好的外交政策、發(fā)展與周邊國(guó)家良好關(guān)系創(chuàng)造了有利條件，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)國(guó)際關(guān)系格局的調(diào)整，也使我國(guó)面臨的國(guó)際安全環(huán)境不斷復(fù)雜化，安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾日漸突出。

在周邊地區(qū)，國(guó)家安全壓力驟然增大，突出表現(xiàn)在美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，日本企圖借機(jī)突破和平憲法的束縛擴(kuò)充軍備；少數(shù)國(guó)家刻意將與我國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端擴(kuò)大化；個(gè)別國(guó)家在我國(guó)門(mén)口不斷惹是生非；一些國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，但在安全關(guān)系層面表現(xiàn)出較大脆弱性；國(guó)際恐怖主義、分裂主義和極端主義對(duì)我國(guó)的滲透有所加強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)海外商業(yè)利益和人身安全保護(hù)問(wèn)題日漸凸顯，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。戰(zhàn)略能源資源的穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)際運(yùn)輸通道的暢通，境外企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，出國(guó)留學(xué)、工作和旅游者權(quán)益的維護(hù)等，都需要以我國(guó)國(guó)際安全地位的有效提升為基礎(chǔ)。

安全問(wèn)題具有突發(fā)性、政治性、復(fù)雜性、敏感性等特征，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注程度高，解決不好容易對(duì)國(guó)家整體形象造成不利影響。如果長(zhǎng)期偏重從經(jīng)貿(mào)方面發(fā)展對(duì)外關(guān)系，而對(duì)安全問(wèn)題強(qiáng)調(diào)和應(yīng)對(duì)不夠，就會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家誤判我國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家核心利益的決心和意志，影響我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)和民眾滿(mǎn)意度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障相輔相成。發(fā)展為安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，安全為發(fā)展提供有效保障。沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有安全；沒(méi)有安全，也很難實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。富而不強(qiáng)，以致外敵入侵、朝代更迭，這是一條重要?dú)v史教訓(xùn)。為有效應(yīng)對(duì)和化解我國(guó)在安全方面面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和矛盾，必須完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

走和平發(fā)展道路的客觀(guān)要求

中華民族是愛(ài)好和平的民族。中國(guó)人民從近代以后遭受戰(zhàn)亂和貧窮的慘痛經(jīng)歷中深感發(fā)展之迫切、和平之珍貴，也深感無(wú)論發(fā)展還是和平都離不開(kāi)國(guó)家安全。中國(guó)擁有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和安全地位，是亞洲以至世界發(fā)展、穩(wěn)定與和平的重要保障。

大國(guó)能否不戰(zhàn)而屈人之兵，很大程度上取決于能否讓對(duì)手充分認(rèn)識(shí)到自己的實(shí)力和意志。適度的示強(qiáng)往往比一味忍讓更能消弭禍端。2013年1月，習(xí)近平同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)宣示了中國(guó)政府捍衛(wèi)國(guó)家核心利益的立場(chǎng)和決心：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處。”向外界傳遞我國(guó)在任何情況下在主權(quán)問(wèn)題上絕不退縮的可信承諾，對(duì)內(nèi)能鼓舞士氣、增強(qiáng)凝聚力；對(duì)外能令親者敬、敵者懼，維持和擴(kuò)大朋友，分化和瓦解對(duì)手；使友好國(guó)家放心、安心，讓敵對(duì)勢(shì)力擔(dān)心、憂(yōu)心，在作出挑釁行為時(shí)有所忌憚。

由國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)一制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，全面系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅；能夠使我國(guó)對(duì)外政策更具有穩(wěn)定性、一貫性和權(quán)威性，更加有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，到2020年我國(guó)將在制度建設(shè)上取得決定性成果。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中樹(shù)立法治觀(guān)念、實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系制度化和規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。扎好籬笆，才有好鄰居。今后，我國(guó)外交將進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)和理性，建立更正式的規(guī)則，以更加可信和可預(yù)期的方式作出行為選擇，也為別國(guó)不可容忍的觀(guān)念和行為畫(huà)出紅線(xiàn)。

對(duì)外關(guān)系的基本理念和發(fā)展方向

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，重新審視我國(guó)的外部環(huán)境，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開(kāi)展了一系列重大外交活動(dòng)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，既是對(duì)以往做法和經(jīng)驗(yàn)的繼承與提升，也昭示了未來(lái)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本理念和發(fā)展方向。

在對(duì)外關(guān)系處理上進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，更加積極有為。我們不受外部有關(guān)“中國(guó)威脅”、“中國(guó)擴(kuò)張軍力”等噪音和雜音的干擾，不信邪、不怕鬼，斷然向外界發(fā)出明確信號(hào)：為使百年屈辱真正成為歷史，中國(guó)不但要富國(guó)，而且要強(qiáng)軍。習(xí)近平同志多次到軍隊(duì)考察，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮是強(qiáng)軍之魂”，“能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要”。公開(kāi)航空母艦、戰(zhàn)略核潛艇等國(guó)家戰(zhàn)略軍備，在西太平洋實(shí)施遠(yuǎn)海實(shí)兵對(duì)抗戰(zhàn)略演習(xí)；在釣魚(yú)島海域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化巡航，對(duì)黃巖島形成實(shí)際控制。2013年10月，習(xí)近平同志在周邊外交工作座談會(huì)的講話(huà)中提出，“更加積極有為地做好周邊外交工作”。

周邊外交戰(zhàn)略和工作的目標(biāo)進(jìn)一步明確為“政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”。我國(guó)不再謀求依靠發(fā)展經(jīng)貿(mào)而回避主權(quán)爭(zhēng)端的做法促使安全局勢(shì)出現(xiàn)緩和與好轉(zhuǎn)，而是與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)，在致力于“找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展安全合作的重要性。習(xí)近平同志在周邊外交工作座談會(huì)的講話(huà)中指出，我國(guó)“要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信”。

根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和國(guó)家根本利益，在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響相一致的地位。我國(guó)主動(dòng)倡議與美國(guó)共建以“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏(yíng)”為基本特征新型大國(guó)關(guān)系。在2013年6月舉行的中美兩國(guó)元首會(huì)談中，習(xí)近平主席指出，中美都是對(duì)世界有重要影響的國(guó)家，理應(yīng)在處理大國(guó)關(guān)系方面發(fā)揮示范作用。奧巴馬總統(tǒng)表示，美國(guó)希望同中國(guó)保持強(qiáng)有力的合作關(guān)系，做平等的伙伴。雙方同意在朝鮮半島局勢(shì)、阿富汗等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上保持密切協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)在打擊海盜、跨國(guó)犯罪、維和、減災(zāi)防災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、太空安全等領(lǐng)域合作。李克強(qiáng)總理在亞太地區(qū)首次倡議建立東亞安全架構(gòu)，既表明我國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上設(shè)置議題能力的提升，也表明我國(guó)將更加積極主動(dòng)地承擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任。

加強(qiáng)與周邊國(guó)家友好合作，建設(shè)命運(yùn)共同體。繼同俄羅斯、巴基斯坦之后，目前我國(guó)正在積極推動(dòng)同東盟簽訂睦鄰友好合作條約。2013年9月，習(xí)近平同志出席上海合作組織峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)“我們需要樹(shù)立同舟共濟(jì)、互利共贏(yíng)的意識(shí)，加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)，把上海合作組織打造成成員國(guó)命運(yùn)共同體和利益共同體”。2013年10月，習(xí)近平同志出席亞太經(jīng)合組織會(huì)議時(shí)倡議建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。習(xí)近平同志的講話(huà)，表達(dá)了我國(guó)與周邊國(guó)家同舟共濟(jì)、共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的強(qiáng)烈愿望。

（李 文 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）