壟斷孳生腐敗，骨灰盒、鮮花、假尸體證明都能斂財(cái)

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，受行業(yè)審批等因素影響，多地殯葬服務(wù)仍以事業(yè)單位壟斷為主，骨灰盒、尸體袋、鮮花紙棺等都能成為少數(shù)不法殯儀館工作人員的斂財(cái)手段。

－－指定紙棺、鮮花銷(xiāo)售。不少地區(qū)的公辦殯儀館向喪戶(hù)出售的紙棺、鮮花等用品，不需集中招標(biāo)，殯儀館負(fù)責(zé)人或相關(guān)科室就有采購(gòu)決定權(quán)，因此殯葬服務(wù)中常用的紙棺和鮮花，成為采購(gòu)“吃回扣”的核心業(yè)務(wù)。

廣州增城市殯儀館原館長(zhǎng)、原副館長(zhǎng)竟和一家紙棺材供應(yīng)商合伙辦廠(chǎng)，生產(chǎn)紙棺直供增城殯儀館，7年間兩名館長(zhǎng)各自從中受賄25萬(wàn)元。河南開(kāi)封市殯儀館鮮花服務(wù)部老板甘某從2009年至2012年，為讓殯儀館關(guān)照其鮮花業(yè)務(wù)，按月?tīng)I(yíng)業(yè)額的7.5%至10%，向開(kāi)封殯儀館業(yè)務(wù)組員工累計(jì)行賄20多萬(wàn)元。

－－虛開(kāi)發(fā)票躲避監(jiān)管。為遏制殯儀館在喪戶(hù)自選服務(wù)中亂收費(fèi)，不少地區(qū)民政和物價(jià)部門(mén)均要求，殯儀館銷(xiāo)售相關(guān)殯葬用品只能在采購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上最高加價(jià)30%。不少殯儀館為擴(kuò)大利潤(rùn)，往往在發(fā)票、賬目上做手腳，借此中飽私囊，逃避職能部門(mén)監(jiān)管。

去年初落馬的山東沂南縣殯儀館原館長(zhǎng)張峰，被查明在2004年至2012年在購(gòu)買(mǎi)尸體袋中貪污3.7萬(wàn)多元。據(jù)張峰供述，殯儀館購(gòu)進(jìn)的尸體袋價(jià)格為每條15元，他每條收取兩元的回扣。實(shí)際上每條尸體袋殯儀館售價(jià)為40多元，明顯違規(guī)。他和供應(yīng)商串通，“降低”采購(gòu)數(shù)量，提高采購(gòu)單價(jià)，躲避監(jiān)管處罰。

－－制造假尸體和假證明。近年來(lái)，各地假火化、真土葬現(xiàn)象頻現(xiàn)，其中不少涉及殯儀館工作人員從中獲益。山東沂南縣殯儀館4名火化工與兩名運(yùn)尸工，使用秸稈、棉被、塑料制造假尸體進(jìn)行火化，幫助60多個(gè)逝者家屬騙取火化證，受賄20多萬(wàn)元。河南原陽(yáng)縣殯儀館兩名工作人員利用辦理火化證填寫(xiě)、發(fā)放業(yè)務(wù)之便，制造假公章和假證明，在32名死者未火化情況下出具假火化證，從中受賄5萬(wàn)多元。

廣西一家殯儀館負(fù)責(zé)人介紹，一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化，但沒(méi)有火化證明家屬就無(wú)法領(lǐng)取撫恤金、喪葬費(fèi)，因此家屬想盡各類(lèi)辦法買(mǎi)通殯儀館的火化工或管理人員作假。

一些地方民政部門(mén)和殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”

專(zhuān)家分析認(rèn)為，殯葬領(lǐng)域貪腐高發(fā)，根源在于政企不分、管辦不分。民政部2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)的公平、誠(chéng)信，殯葬管理監(jiān)督的公開(kāi)、公正。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)殯儀館屬于民政部門(mén)下屬的二級(jí)事業(yè)單位，甚至作為管理執(zhí)法部門(mén)的民政局殯葬管理處與殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”。如此既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，致使現(xiàn)金充裕的殯儀館極易成為民政部門(mén)的小金庫(kù)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。

安徽涇縣民政局原局長(zhǎng)吳福寶曾為購(gòu)買(mǎi)基金、股票、首飾，直接向下屬的殯儀館索要51萬(wàn)元；武漢新洲區(qū)民政局原局長(zhǎng)張火金，直接從殯儀館挪用60萬(wàn)元用于歸還個(gè)人賭債。

武漢市民政職業(yè)學(xué)院教授鐘家旺說(shuō)，喪葬領(lǐng)域可分為殯儀服務(wù)、遺體火化、公墓經(jīng)營(yíng)三大塊，遺體火化由于涉及防疫、治安等因素，目前多地并未對(duì)社會(huì)資本完全放開(kāi)，但殯儀和公墓都可經(jīng)民政部門(mén)審批，民間投資興辦經(jīng)營(yíng)。而在實(shí)際操作中，社會(huì)資本興辦殯儀館往往在審批等方面遇到一些障礙，導(dǎo)致殯儀館在當(dāng)?shù)匦纬蓧艛啵l(fā)公眾不滿(mǎn)。

湖北安陸市4名群眾去年向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)興辦一家殯儀告別廳，被告知“尚無(wú)法規(guī)支持”，始終未能獲批，試運(yùn)營(yíng)期間被民政部門(mén)叫停，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民政部門(mén)不批準(zhǔn)民間投資是幫公辦殯儀館壟斷經(jīng)營(yíng)的質(zhì)疑。

廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周可達(dá)認(rèn)為，治理殯儀館貪腐亂象，除加強(qiáng)殯葬行業(yè)職業(yè)規(guī)范監(jiān)督外，應(yīng)從加快殯儀服務(wù)市場(chǎng)化改革入手，推廣殯儀基本服務(wù)政府“買(mǎi)單”，選擇性服務(wù)項(xiàng)目充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如此才能壓縮殯葬行業(yè)的“任性”空間，使殯葬服務(wù)價(jià)格回歸理性軌道。