新疆經(jīng)濟報訊（記者佟向東報道）近日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)深化水利改革總體實施意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合我區(qū)實際，為打造新疆水利改革“升級版”，提出了今后一個時期水利改革新航標。

《意見》提出了今后我區(qū)水利改革的十大目標。

針對管理多頭、力量分散的現(xiàn)狀，《意見》中的第一大目標是構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理新格局。提出要堅持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、區(qū)域管理必須服從流域管理的水資源管理新體制，逐步構(gòu)建南疆以塔里木河、北疆以流域和天山北坡河區(qū)、區(qū)域以成立水資源協(xié)調(diào)委員會的水資源統(tǒng)一管理新格局。

落實最嚴格水資源管理制度既是中央的明確要求，也是我區(qū)水資源利用方面的改革主線。《意見》明確各級政府是實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，提出要盡快成立自治區(qū)水資源管理委員會，負責最嚴格水資源考核問責。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任水資源審計制度，落實水資源論證“一票否決制”。同時，盡快調(diào)整水資源費標準，對二輪承包地、牧民定居飼草料地之外的所有用水加收資源水費。

在水權(quán)改革方面，《意見》提出要研究建立分級水權(quán)體系，出臺管理辦法，建立水權(quán)、水價、水市場體系，開展確權(quán)登記，建立水權(quán)交易平臺，鼓勵、引導(dǎo)區(qū)域間、用水戶間的水權(quán)交易。

在強化水生態(tài)保護方面，《意見》提出要選擇條件好的縣（市）先行開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作。從2015年起，開展博斯騰湖、艾比湖等自治區(qū)重要湖泊和河流設(shè)置最低水位（面）、生態(tài)基流控制線的確定工作，逐步實施預(yù)警監(jiān)控。

在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水新機制方面，提出嘗試農(nóng)業(yè)節(jié)水與轉(zhuǎn)換同步設(shè)計、同步實施、同步驗收，與落實水資源控制指標和退地減水任務(wù)捆綁實行績效考核。南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、退地減水等措施，將因地制宜，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民就業(yè)增收相掛鉤。

在完善水利投入穩(wěn)定增長機制方面，《意見》提出在用好中央、自治區(qū)水利投資政策的基礎(chǔ)上，積極推進水利投融資多元化，廣泛吸引社會投資。同時，在自治區(qū)重大水資源配置工程建設(shè)中，啟動水權(quán)融資。

在完善水利工程建設(shè)管理機制，提出對中小民生水利工程采取集中建設(shè)管理模式，按一縣一法人或項目類型集中組建項目法人，實行集中打捆招標，完善水利工程招投標監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)活動。

在建立完善的水價形成機制方面，《意見》提出要按照“一次定價、分步到位”的原則，以2010年供水成本為基準，努力實現(xiàn)自治區(qū)提出的“十二五”末達到成本水價的70%，“十三五”末基本達到成本水價的改革目標。農(nóng)村飲水安全工程水價在“十二五”末接近或達到供水成本。農(nóng)業(yè)供水可以實行“立體式”水價。

除上述八個方面之外，《意見》對深化水利管理體制改革以及深化水行政管理改革也提出了明確方向。

自治區(qū)水利廳改革辦負責人表示，為落實改革目標，《意見》提出了非常具體的要求，諸如：各地要根據(jù)自治區(qū)實施意見，結(jié)合本地實際，年內(nèi)出臺《改革實施方案》，并全面啟動改革。力爭年內(nèi)成立兵地水資源協(xié)調(diào)管理委員會，建立聯(lián)席會議、定期會商等制度。按時完成水資源管理“三條紅線”控制指標分解到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水總量控制方案的編制，年內(nèi)出臺本地《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。同時，全疆要力爭年內(nèi)落實水價達到成本水價70%的改革目標。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價、差別化分類水價、超定額累進加價等政策。吐魯番、哈密、烏魯木齊、昌吉、博州、巴州等地在年內(nèi)開征資源水價。水權(quán)改革全面啟動，同時選定示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記，并嘗試水權(quán)交易。