“在國家鐵路建設環境逐步回暖的關鍵時期，云南省以大智慧、大氣魄對鐵路建設進行大部署，舉全省之力推動鐵路建設大發展，意義重大，鐵道部將全力支持云南鐵路建設。” 8月8日，在云南省鐵路建設工作會上，鐵道部副部長陸東福如是說。

“經濟要發展，開放要擴大，鐵路要先行。”省長李紀恒要求全省各地各部門各單位，把鐵路建設擺在經濟工作的重要位置，堅定信心，加大力度，著力破解云南省鐵路建設存在的建設資金短缺等突出問題和困難，緊緊圍繞打造“八出省、四出境”鐵路通道的目標，努力推動云南省鐵路建設實現新跨越。

統一思想 把鐵路建設作為重中之重

列寧曾經說過：“鐵路是資本主義工業最主要的部門即煤炭工業和鋼鐵工業的結果，是世界貿易和資產階級民主文明發展的結果和最顯著的標志。”

“這個在上個世紀二十年代得出的論斷，對我們今天大力推進云南鐵路建設仍然具有現實指導意義。” 在鐵路建設工作會上，省長李紀恒引用了列寧同志這段話，指出鐵路是國民經濟的先行產業，在構建高效綜合運輸體系、優化資源配置和產業布局、降低物流成本、支撐區域協調發展等方面，發揮著巨大作用。

當下的云南，加快鐵路建設，重要而緊迫：

加快鐵路建設，是構建中國連接東南亞南亞國際大通道、實現橋頭堡戰略的重要支撐。

自古以來，云南對內對外的開放交往，都是與通道建設息息相關的，滇越鐵路是云南第一條鐵路，也是中國第一條國際鐵路。建設中國面向西南開放重要橋頭堡，是國家交給云南的重要戰略任務。橋頭堡建設，一方面，要加大投入，加快構建中國連接東南亞、南亞以及環印度洋地區，以公路、鐵路、水路和航空等綜合交通為主的國際大通道；另一方面，要以完善、快捷的綜合交通運輸體系作支撐，加快云南省優勢資源開發，培育特色產業體系，推進工業化和城鎮化進程。作為綜合交通體系的骨干，鐵路具有占地少、運量大、運距長、全天候以及經濟、快捷、環保等獨特優勢。內聯外通、高效快捷的鐵路客運和強大的鐵路貨運一旦形成，云南省的電力、礦產、生物和勞動力等資源優勢，以及面向西南開放的區位優勢，將會對東部發達地區企業產生更大的吸引力，云南省也更有可能引進和發展一些對環境、氣候有特殊要求的新興產業。同時，鐵路特別是快速鐵路還能夠推動區域資源優化配置、合理分工，形成交通走廊、經濟軸線和產業帶，進而推進工業化進程。同樣，城鎮的發展，主要靠產業和交通帶動。大規模的鐵路建設，將會有力地推進云南省完善城鎮空間布局，構建更加合理的城鎮體系，加快城鎮化進程。

加快鐵路建設，是擴大投資規模、保持經濟平穩較快發展的重要動力。

云南省進出口貿易規模小，城鄉居民收入低，出口和消費對經濟增長拉動有限，經濟發展主要靠投資拉動。鐵路建設投資規模大，帶動的產業多，形成的產業鏈長，對經濟拉動作用明顯。據測算，每100億元的鐵路建設投資可產生約38億元的鋼材、木材、石材、水泥等原材料需求，約20億元的制造業需求；每修一公里鐵路，需要勞動力600人左右。根據國家相關規劃，“十二五”期間，云南省預計建成新線約1500公里、復線改造約400公里，其中快速鐵路（設計時速200公里/小時及以上）約200公里。計劃完成鐵路建設投資不少于1900億元。全面提速云南省的鐵路建設，既能形成大規模的固定資產，又能帶動相關產業的發展，不僅有利于云南省直接為鐵路建設配套企業的發展，也為建材、電子、能源等相關產業發展提供了需求空間，必將對云南省當前擴大投資規模，穩增長、沖萬億、促跨越產生重要的推動作用。

加快鐵路建設，是優化運輸結構、有效降低物流成本、擴大對內對外開放的重要舉措。

由于歷史和自然的原因，目前云南的物流運輸以公路為主。2011年，云南省貨物運輸總量、旅客運輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%，鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運輸結構帶來兩個突出問題：一是物流成本高。發達國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。二是單位能耗大。據有關專家測算，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。云南現有的物流運輸結構既制約了經濟發展，也增加了節能減排的壓力。同時，過高的物流成本，已成為云南省擴大開放、招商引資以及產業發展亟待破解的突出難題。為此，必須大力發展綜合交通運輸體系，不斷完善云南省綜合運輸結構，大幅度增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占全省運輸總量的比重。同時，大力推進城市軌道交通和城際高速鐵路，最大限度地改善運輸結構及綜合運輸效益。

正視困難 認清形勢搶抓發展機遇

“去年以來，隨著國家加強和改善宏觀調控，全國鐵路建設部署調整，云南省鐵路建設出現了一些新情況、新問題，形勢較為嚴峻，亟待全省上下認真研究并加以解決。”省政府鐵路建設工作督導組組長梁公卿說。

資金嚴重緊缺，是云南省鐵路建設面臨的巨大挑戰。

據省政府鐵路建設工作督導組提供的材料顯示：截至2011年底，省鐵路投資公司資金僅夠撥付2012年部分鐵路項目資本金，明年起資本金沒有著落，隨著還貸高峰到來，資金困難愈發加劇；國家銀監會《關于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》更加嚴格了地方政府融資平臺新增貸款，目前，由省鐵路投資公司為州（市）統貸統還征地拆遷資金已經不現實，州（市）融資面臨更大困難。比如長昆客專屬全國“四縱四橫”重點項目，今年5月，鐵道部為了確保重點，在資金極為困難的情況下，計劃調整增加長昆客專云南段投資計劃，后因昆明市、曲靖市的征地拆遷不到位、交地嚴重滯后，沒能兌現。督導組認為，由于缺乏資金，導致了云南省鐵路在建工程推進艱難，停工緩建埋下隱患，爭取項目艱難。

諸多機遇，為云南省加快鐵路建設帶來發展空間。

——國家在新一輪西部大開發中，把支持西部地區鐵路建設作為一項重要任務。

——在《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，國家明確支持云南加快鐵路建設；在今年6月召開的橋頭堡建設部際聯席會議上，國家有關部委對云南省鐵路等大通道建設工作提出了明確的支持意見。

——面對國際國內復雜嚴峻的經濟形勢，國家提出加大宏觀政策預調微調力度。5月23日的國務院常務會議明確要求，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路等領域的項目，要加快前期工作進度；認真梳理在建續建項目，切實解決存在問題，防止出現“半拉子”工程；鼓勵民間投資參與鐵路等領域建設。5月中旬，鐵道部出臺鼓勵和引導民間投資鐵路的實施意見。7月31日，中央政治局會議明確指出，要加大對國家重大項目建設的支持。

省政府認為，這些都表明，當前國家抓項目、擴投資、穩增長的政策指向十分明顯，鐵路建設環境逐步回暖。我們要搶抓難得機遇，采取有力措施，切實加快云南省鐵路建設。

困難與機遇并存。當務之急，如何破解融資難？各級各部門都在積極思考和探索。

今年1月和4月，省政府相繼召開2次會議，研究解決資金籌措等問題。

督導組多次調研，提出：“財政增一點、債券發一點、土地換一點、銀行貸一點、企業借一點、民間投一點”的建議意見。

從今年3月開始， 云南省鐵路投資有限公司開始在省內開展調研，5月份開始，派出4個組前往浙江省鐵路投資集團有限公司、南京鐵路建設投資有限責任公司、上海申鐵投資有限公司、廣東省鐵路建設投資集團、江西省鐵路投資集團、陜西省鐵路投資集團有限公司、甘肅投資集團鐵路有限責任公司、山東鐵路建設投資有限公司、廣西鐵路投資公司學習調研，同時，電話了解貴州鐵路投資有限責任公司、黑龍江省鐵路集團有限公司相關情況。

7月16日，省鐵投公司借鑒外省經驗、結合云南省實際提出了“建立云南鐵路建設專項資金及償債機制”的請示，申請加大省級財政支持力度，扶持省鐵投公司利用金融市場直接融資，制定政策支持引入民間資本等，以土地開發收益反哺鐵路投資建設等，逐級上報。

多輪驅動 著力破解資金籌措難題

根據測算，2012年—2015年4年間，云南省鐵路建設共需籌集資金約348億元。確保資金及時足額投入，是推動云南省鐵路建設實現新跨越的關鍵所在。

“堅持多輪驅動、多元投資，下大力氣破解資金籌措難題。”全省鐵路建設工作會明確了一系列破解融資難的政策措施，為搶抓機遇做實前瞻性的準備工作。

——進一步加大省級財政對鐵路建設的支持力度。

2012年省財政安排15億元專項資金用于鐵路建設，2013年安排20億元專項資金。

——支持省鐵路投資公司多方籌集資金。

省政府要求省發改委、財政廳、金融辦等部門，幫助支持省鐵投公司做好發行企業債、短期融資券、中期票據等直接融資工作；省國資委、財政廳等部門，要認真研究省鐵投公司增資擴股問題，注入部分優良資產，引進大企業參股，降低公司負債率，做大做強鐵路建設投融資平臺；省鐵投公司要積極商各州市、縣（市、區），結合鐵路建設規劃、城鎮發展規劃，依法對鐵路沿線場站和其他有商業開發價值的土地進行收儲，國土部門給予建設用地指標支持，省鐵投公司收益專項用于鐵路建設。

——加大招商引資力度，吸引和鼓勵民間資本、省屬大中型企業、中央駐滇企業等投資云南省鐵路建設。

鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路和鐵路支線及其場站設施等項目。鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、咨詢以及建設物資設備采購招標。對民營企業和其他各類所有制企業采用統一的招標條件，確保公平競爭。鼓勵民間資本通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業改制重組，推動企業轉換經營機制，提高市場競爭能力。有關部門要落實國家鼓勵民間資本投資鐵路的政策，制定完善相關優惠政策，精心組織策劃專門推介會，動員民營企業、省屬大中型企業、中央駐滇企業通過股權、債權等方式參股省鐵路投資公司，參與鐵路建設。

——加大工作經費投入。2012年，省發改委在省預算內安排6500萬元專項用于鐵路建設征地拆遷貸款貼息、工作及獎勵經費補助；從2013年起每年安排1億元。

——云南省各級政府規定的、與鐵路建設相關的收費項目一律予以免收。

“這些政策措施的實施，能夠實現云南省鐵路建設融資與償債能力之間的平衡，保證云南省鐵路建設省方資本金可持續投入。”省鐵投公司董事長陳紹波說。

云南鐵路，即將迎來一個新的建設高潮。

新聞鏈接

“十一五”以來，全省鐵路建設取得了顯著成績

1、工作力度不斷加大

“十一五”以來，省政府與鐵道部共簽訂了5份會議紀要，部省建立緊密合作關系，協商確定云南省鐵路建設工作中的許多重大事項，推動全省鐵路建設進入了一個加速發展的階段。省鐵路建設領導小組每年都召開會議，研究部署工作。2009年，省政府又成立了鐵路建設工作督導組，推進鐵路建設各項工作的落實。

2、建設投資大幅增長

“十一五”期間，全省鐵路建設共完成投資397.5億元，是“十五”時期66.5億元的5.98倍。去年在國家宏觀調控的嚴峻形勢下，云南省鐵路建設投資依然達到115.4億元，繼續保持了良好勢頭。

3、建設規模顯著擴大

目前，全省實質性在建鐵路項目達10項，建設里程近1500公里，總投資1314.5億元，“八出省、四出境”鐵路通道骨架網初具規模。

4、等級水平有較大提高

到去年底，全省鐵路營業里程從2005年底的2310公里發展到2504公里，新增里程194公里，增加了8.4%；昆明至沾益復線建設已基本完工，正在建設的昆玉、云桂、昆廣鐵路都按雙線一次建（改擴）成，運行時速有較大提高。這將使云南省鐵路復線率、電氣化率有較大提升，綜合運輸能力有較大增強。

他山之石

據省鐵投公司調研報告顯示， 外省鐵路投融資的主要做法和模式有三種：

財政注資型

政府主導是鐵路投資的根本特征，財政注資是全國各省鐵路投資公司籌融資的基本做法，各地根據本省財政資源給予鐵投公司不同程度的支持，有財政全額撥付鐵路資本金的；有由鐵投公司作為承貸主體，財政進行還本付息的；有爭取國債資金及發行地方政府債券優先支持鐵路建設的。

產業支撐型

為使鐵投公司具備持續的融資能力，各省政府在保持財政資金支持的基礎上，積極整合本省資金、資本及產業資源，集中優勢力量壯大鐵投公司的融資能力。典型做法：將鐵投公司并入有實力的大型國有產業集團公司，以經營性產業的盈利確保鐵路出資；向鐵投公司注入優質股權和盈利資產，打造可持續發展的鐵路產業集團；整合省級企業資源，集中資金優勢保證鐵路投資。

政策扶持型

為保證鐵路建設資金按時籌集到位，各地政府因地制宜紛紛出臺各項扶持政策，保證省鐵投公司具備持續的融資能力。具體做法：從礦權轉讓收益、土地收益或成本中安排鐵路建設專項資金；賦予鐵投公司土地儲備和開發職能，通過鐵路沿線土地及配套商業開發獲取收益支撐鐵路投資；牽線搭橋，幫助鐵投公司建立核心產業資本。