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墨西哥灣漏油事件鏡鑒 海洋開(kāi)發(fā)和治理警示中國(guó)
2010-05-24 13:47:00      來(lái)源:瞭望

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英國(guó)石油公司長(zhǎng)期以來(lái)一直低估海上開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn),而美國(guó)政府也未有效監(jiān)管

英國(guó)石油公司(BP)在墨西哥灣租用的“深水地平線(xiàn)”鉆井平臺(tái)4月20日發(fā)生爆炸以來(lái),大量原油流入墨西哥灣,至今尚未完全控制漏油;造成嚴(yán)重環(huán)境污染和重大經(jīng)濟(jì)損失,其負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除。

此次事件顯示了海洋污染事故的巨大危害性。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響自不必說(shuō),美國(guó)一些環(huán)保專(zhuān)家悲觀地認(rèn)為,墨西哥灣環(huán)境將“難以復(fù)原”。

捕魚(yú)業(yè)、沿海旅游業(yè)遭受直接的巨大損失,因“卡特里娜”颶風(fēng)損失慘重的美國(guó)南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜,未來(lái)用于治污的巨額費(fèi)用甚至引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)“二次探底”的擔(dān)憂(yōu)。

事件還波及到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治。奧巴馬政府因救災(zāi)不力,危機(jī)管理能力遭受質(zhì)疑,一些媒體更將此次事件與2007年的“卡特里娜”颶風(fēng)相提并論。奧巴馬于3月底宣布的近海油氣開(kāi)采政策也面臨新的變數(shù),加之中期選舉臨近,美兩黨圍繞能源、氣候變化等問(wèn)題的矛盾可能激化。

美國(guó)政府的一系列動(dòng)作也從另一側(cè)面顯示了事態(tài)的嚴(yán)重性,包括將此次事件定性為“國(guó)家級(jí)災(zāi)難”,奧巴馬總統(tǒng)親自督戰(zhàn)指揮,軍隊(duì)介入救災(zāi),墨西哥灣沿岸四州進(jìn)入“緊急狀態(tài)”等。

此次事件也顯示,一旦發(fā)生海洋污染,其治理難度將非常巨大。盡管美國(guó)政府和英國(guó)石油公司均投入大量物力、人力救災(zāi),但事發(fā)近一個(gè)月后仍難以完全控制漏油。

從目前情況看,飛機(jī)噴灑除油劑、制造鋼筋水泥罩等控油方案效果均欠佳,原油泄漏速度和總量已遠(yuǎn)超預(yù)期。在難以有效堵住漏油的情況下,甚至有俄羅斯專(zhuān)家提出用核彈炸掉漏油井區(qū)的極端建議,其治理難度可見(jiàn)一斑。

事件引發(fā)的嚴(yán)重后果,對(duì)中國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和治理頗有警示意義。

首先,此次事件凸顯海洋生態(tài)的脆弱性,協(xié)調(diào)處理海洋開(kāi)發(fā)與海洋治理的重要性。相對(duì)陸地,海洋生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱,系統(tǒng)中的各部分環(huán)環(huán)相扣,相互作用,相互影響。一個(gè)環(huán)節(jié)的破壞,就可能導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的破壞,進(jìn)而影響人類(lèi)的生存和發(fā)展。因此對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)建立在保護(hù)好海洋的基礎(chǔ)之上。

目前我國(guó)各種海洋開(kāi)發(fā)正加速進(jìn)行,海上開(kāi)采活動(dòng)日益頻繁,海上能源運(yùn)輸日趨活躍,發(fā)生海洋污染事件的幾率增大。但海洋保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程,在實(shí)際工作中普遍存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。這就要求充分考慮開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋生物、水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響,完善海洋開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,制訂相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境處置預(yù)案,防止次生災(zāi)害發(fā)生。

其次,此次事件暴露出的美國(guó)海洋管理機(jī)制問(wèn)題,對(duì)我國(guó)也有警示意義。據(jù)美國(guó)媒體披露,英國(guó)石油公司長(zhǎng)期以來(lái)一直低估海上開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn),而美國(guó)政府也未有效監(jiān)管。造成監(jiān)管不力的一個(gè)重要原因在于海洋管理體制存在弊端,不僅聯(lián)邦和地方層面的監(jiān)管體制迥異,聯(lián)邦層面也呈現(xiàn)“多頭并舉”局面,包括內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局、環(huán)境保護(hù)署、國(guó)土安全部乃至軍方的海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門(mén)均具有海洋管理功能。更致命的是,這些部門(mén)與油企之間往往關(guān)系曖昧,存在利益關(guān)系。油企和監(jiān)督機(jī)構(gòu)有時(shí)甚至相互勾結(jié),形成一種模式:開(kāi)發(fā)許可證頻繁發(fā)放,但油企對(duì)安全問(wèn)題的考慮越來(lái)越少。對(duì)此,奧巴馬總統(tǒng)已表態(tài)要求“必須終結(jié)油企和監(jiān)管部門(mén)的私密關(guān)系”,并成立獨(dú)立的總統(tǒng)委員會(huì)調(diào)查漏油事件,對(duì)地方和聯(lián)邦層面的海洋監(jiān)管體制以及內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局的結(jié)構(gòu)和功能等進(jìn)行調(diào)研。

相對(duì)美國(guó),我國(guó)的海洋管理機(jī)制更加分散。從橫向看,目前海洋管理呈現(xiàn)“九龍治水”局面,涉及海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通海事、海關(guān)、邊防等多個(gè)部門(mén)。從縱向看,各省對(duì)海洋管理“條塊分割”,各自管理本省的鄰近海域。這一體制的存在弱化了海洋綜合管理職能,導(dǎo)致信息不暢、效能低下,統(tǒng)一、高效、科學(xué)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制難以形成。

中國(guó)的油企也應(yīng)從中汲取教訓(xùn)。英國(guó)石油公司在此次事件中損失慘重。事發(fā)以來(lái),該公司已耗費(fèi)4.5億美元,股價(jià)連續(xù)下跌,其信貸評(píng)級(jí)也由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”,未來(lái)更面臨巨額索賠要求。海上油氣開(kāi)采作為高危行業(yè),稍有不慎就可能釀成事故,進(jìn)而污染海洋環(huán)境,引發(fā)次生災(zāi)害??胺Q(chēng)世界一流水準(zhǔn)的美、英石油公司也難以預(yù)防此類(lèi)事故,缺少應(yīng)對(duì)海上油氣泄露事故的有效手段。隨著對(duì)海上油氣資源依賴(lài)日益增大,而中國(guó)油企在技術(shù)、管理水平等方面相對(duì)落后,更易引發(fā)事故。因此,更應(yīng)完善海上鉆井平臺(tái)的安全保障,在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險(xiǎn)情況發(fā)生。不僅是海上油氣開(kāi)采,其他危險(xiǎn)系數(shù)很高的能源行業(yè)如核能發(fā)電等也應(yīng)從此次事件中汲取教訓(xùn),查漏補(bǔ)缺,防患于未然。

當(dāng)前,世界各主要國(guó)家均加大對(duì)海洋問(wèn)題的關(guān)注,對(duì)海洋領(lǐng)土、海洋資源、海洋治理等問(wèn)題的重視不斷提升。中國(guó)是海洋大國(guó),但并非海洋強(qiáng)國(guó),海洋意識(shí)、海洋文化相對(duì)薄弱。近年來(lái),我們對(duì)維護(hù)海洋主權(quán)的重要性逐漸有了新認(rèn)識(shí),但海洋問(wèn)題不僅是領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題,更事關(guān)開(kāi)發(fā)、環(huán)保等治理問(wèn)題。應(yīng)用好傳媒渠道,增強(qiáng)國(guó)民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋問(wèn)題的廣泛關(guān)注,在全社會(huì)形成“保護(hù)海洋,人人有責(zé)”的良好氛圍。(作者單位:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所)


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