國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治要堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
應(yīng)該說，國務(wù)院的此次部署已經(jīng)采取了許多有力的措施，比如明確要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍，對違反禁令的要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標，等等。這些措施，都是對各地政府部門和官員的“權(quán)力約束”，即嚴格約束了他們手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。而更大的亮點在于，此次部署還同時明確，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定。這又是一種“權(quán)利確認”，即確認農(nóng)村土地整治的自主權(quán)利在于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自身，農(nóng)民群眾擁有這一權(quán)利，各地政府部門和官員不能隨意予以損害。
一方面加強“權(quán)力約束”，一方面重視“權(quán)利確認”，兩者相輔相成，不同于一般單純的行政禁令，即只對政府部門及其官員提要求而忽視對公眾權(quán)利主張的保障，結(jié)果往往由于政令不暢而導(dǎo)致禁令難以落到實處。把“權(quán)力約束”和“權(quán)利確認”結(jié)合起來，就不僅要求權(quán)力自身嚴格自律、令行禁止，更把群眾的積極性調(diào)動起來，使他們擁有對抗權(quán)力違規(guī)不法行為的切實依據(jù)，以保障群眾權(quán)利來進一步加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，這無疑可以使政令貫徹有更多的保障，使國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地整治的這一禁令更能落到實處。
當然，在實際執(zhí)行過程中，無論是“權(quán)力約束”還是“權(quán)利確認”，都還需要有更為健全、具體的程序和渠道。就前者而言，究竟如何嚴禁違背農(nóng)民意愿搞村莊撤并，如何追究違法違規(guī)的地方政府負責人及相關(guān)責任人的責任，還需要有更為明確、具體的操作規(guī)章，使政令的執(zhí)行更具剛性；就后者而言，究竟如何保障農(nóng)民主張自己的權(quán)利、在自己的權(quán)利遭遇侵犯時如何獲得暢通的訴求與救濟渠道，也需要有更為具體的措施，如是否應(yīng)開通有效的舉報電話、是否應(yīng)更多地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，等等。對于一項好的政令來說，往往也是“細節(jié)決定成敗”，“權(quán)力約束”和“權(quán)利確認”程序和渠道的完善決定依法行政、尊重農(nóng)民意愿是否真正得到落實。
（責任編輯：李志強）
