全國人大代表、大連商品交易所總經(jīng)理劉興強(qiáng)在其提交的議案中建議，盡快完善金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場(chǎng)的政策法規(guī)，在完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的前提下，放松金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場(chǎng)的限制，以推動(dòng)期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。
劉興強(qiáng)表示，近幾年來，我國期貨市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期，規(guī)模逐步擴(kuò)大，功能逐步顯現(xiàn)，具備了在更高層次上為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。但現(xiàn)有的期貨市場(chǎng)政策法規(guī)基本框架成形于上世紀(jì)90年代期貨市場(chǎng)清理整頓時(shí)期，出發(fā)點(diǎn)側(cè)重于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范運(yùn)作，對(duì)參與期貨市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格管制，尤其是對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場(chǎng)設(shè)置了隔離墻。
2007年以前，相關(guān)政策法規(guī)均明確禁止金融機(jī)構(gòu)從事期貨交易，且禁止金融機(jī)構(gòu)為期貨交易融資或提供擔(dān)保。2007年修訂的《期貨交易管理?xiàng)l例》刪除了“禁止金融機(jī)構(gòu)參與期貨投資”的規(guī)定，允許在不違規(guī)的前提下使用信貸資金進(jìn)行期貨交易。
劉興強(qiáng)指出，在實(shí)踐中，由于相關(guān)政策法規(guī)不完善，金融機(jī)構(gòu)仍然較難進(jìn)入期貨市場(chǎng)，其主要表現(xiàn)是：
一是對(duì)“違規(guī)”難以界定，缺少可操作性。我國目前尚無有關(guān)信貸資金進(jìn)行期貨交易的規(guī)定。實(shí)踐中，只要企業(yè)貸款進(jìn)行期貨交易，無論是否套期保值，金融機(jī)構(gòu)為了避免法律風(fēng)險(xiǎn)一般予以拒絕。
二是關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場(chǎng)資格認(rèn)定問題。《條例》第33條與第44條第2款分別規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從事期貨保證金存管、期貨結(jié)算業(yè)務(wù)的資格，需經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核同意；從事期貨交易融資或者擔(dān)保業(yè)務(wù)的資格，需經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但迄今為止，監(jiān)管部門尚未出臺(tái)銀行開展上述業(yè)務(wù)資格認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及程序，條例賦予銀行金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場(chǎng)的權(quán)利尚未得到完全落實(shí)。
劉興強(qiáng)表示，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場(chǎng)不僅有利于提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，也有利于完善期貨市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)功能。在國外成熟期貨市場(chǎng)上，金融機(jī)構(gòu)是期貨市場(chǎng)的主要參與者和套期保值的重要力量。（證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組）
