北約里斯本峰會(huì)在即,預(yù)期將討論北約戰(zhàn)略新概念、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、導(dǎo)彈防御計(jì)劃和北約改革……無(wú)一不是棘手難題。
分析人士認(rèn)為,這些難題,均攸關(guān)北約今后10年的行動(dòng)方向。歸根結(jié)底,北約面臨的首要難題是:自身資源有限,今后究竟為何種使命而存在?
對(duì)此,北約內(nèi)部意見(jiàn)不一。以美國(guó)為首的部分國(guó)家謀求繼續(xù)跨區(qū)域執(zhí)行任務(wù),同時(shí)應(yīng)對(duì)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)威脅;法德等國(guó)主張與俄羅斯合作,與聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)磋商,以保障歐洲安全,同時(shí)力行改革以使北約精簡(jiǎn)高效;來(lái)自東歐地區(qū)的北約新成員國(guó)則把“復(fù)興的俄羅斯”視為潛在威脅,要求繼續(xù)根據(jù)《大西洋公約》第五款“針對(duì)一國(guó)之武裝攻擊即為對(duì)全體成員國(guó)之攻擊”實(shí)施集體防御。
北約決策機(jī)制的基礎(chǔ)是全體一致同意。華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員史蒂文·皮弗告訴新華社記者,眾口難調(diào)之下,北約峰會(huì)可能會(huì)折中通過(guò)戰(zhàn)略新概念。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,北約大舉擴(kuò)張,聯(lián)盟凝聚力隨之下降。全球金融危機(jī)來(lái)襲更加劇預(yù)算緊張,促使北約歐洲盟國(guó)紛紛削減防務(wù)預(yù)算。
過(guò)去5年里,即便阿富汗戰(zhàn)事正酣之時(shí),北約的防務(wù)支出也在持續(xù)下降。28個(gè)盟國(guó)中,只有5國(guó)對(duì)北約的防務(wù)投入達(dá)到北約要求。近來(lái)歐洲盟國(guó)再次削減防務(wù)開(kāi)支,招致美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨擔(dān)憂,北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森也出面警告。
分析人士把防務(wù)開(kāi)支減少視作北約面臨的第二大生存難題。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員賈斯丁·瓦伊斯接受新華社記者采訪時(shí)指出:“新一輪削減將令人質(zhì)疑盟國(guó)的協(xié)同工作能力。”
北約還面臨美國(guó)如何處理自身與北約關(guān)系的難題。作為北約的龍頭老大,美國(guó)在歐洲盟國(guó)縮減防務(wù)支出同時(shí),著力提升軍事力量,上世紀(jì)八九十年代尤為顯著。“9·11”事件后,美國(guó)先后在阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)之初,美國(guó)雖與少數(shù)盟國(guó)合作,但主要靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗。多位分析人士指出,冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),美國(guó)對(duì)北約的興趣下降。
當(dāng)前,阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是北約最現(xiàn)實(shí)的難題。這是迄今北約在區(qū)域外實(shí)施的規(guī)模最大、歷時(shí)最久的軍事作戰(zhàn)任務(wù),來(lái)自48個(gè)國(guó)家的大約15萬(wàn)部隊(duì)卷入其中。近期,塔利班武裝在軍事和宣傳上均發(fā)起新攻勢(shì)。北約如何擺脫阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭仍屬未知數(shù),而各盟國(guó)民眾支持率早已一路下滑。
瓦伊斯說(shuō):“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)嚴(yán)重降低他們(北約部隊(duì))在區(qū)域外執(zhí)行任務(wù)的欲望”。這一戰(zhàn)爭(zhēng),很可能將決定北約未來(lái)如何擔(dān)當(dāng)遠(yuǎn)征軍角色。
北約創(chuàng)立已逾60年,如何找準(zhǔn)定位,明確重點(diǎn),決定著其未來(lái)10年在這個(gè)變化紛繁的世界的位置。
（來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：陳璐）
