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蓋茨"功成身退" 帕內(nèi)塔"寶刀未老"繼任美國(guó)防長(zhǎng)
2011-07-01 08:51:57      來源:中國(guó)網(wǎng)

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7月1日,美國(guó)原中央情報(bào)局(CIA)局長(zhǎng)利昂 帕內(nèi)塔將接替6月底退休的羅伯特蓋茨,正式成為美國(guó)第23任國(guó)防部長(zhǎng)。雖然蓋茨早在半年多前就宣布將在2011年退休,但白宮直到25日才最終確定其接任人選。6月27日當(dāng)天白宮接連宣布包括帕內(nèi)塔在內(nèi)的四項(xiàng)人事提名,與其同獲提名的還有:現(xiàn)任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯出任中情局局長(zhǎng);現(xiàn)任美軍中央司令部副司令約翰艾倫出任駐阿富汗美軍司令,前美國(guó)駐伊拉克大使瑞安克羅克出任美國(guó)駐阿富汗大使。進(jìn)入2011年后,隨著奧巴馬首任總統(tǒng)任期過半,有關(guān)白宮國(guó)安團(tuán)隊(duì)即將“大換血”的猜測(cè)層出不窮,27日白宮的通報(bào)可謂給外界一個(gè)“交代”;目前奧巴馬國(guó)安團(tuán)隊(duì)除上述職位外,還有美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席一職懸而未決。現(xiàn)任主席邁克馬倫已確定今年9月離職,而在接任人選中,眼下呼聲最高的是現(xiàn)任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席詹姆斯 卡特賴特。

蓋茨“功成身退”,著眼2012大選年提前卸任

據(jù)報(bào)道,美國(guó)此次調(diào)整國(guó)防部長(zhǎng)人選,最根本的原因是為奧巴馬政府2012的大選年服務(wù)?,F(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨2010年8月就公開表示將于2011年底前卸任。蓋茨自2007年接替拉姆斯菲爾德?lián)螄?guó)防部長(zhǎng)以來,功勛卓著,奧巴馬日前評(píng)價(jià)蓋茨為美國(guó)歷史上“最出色的國(guó)防部長(zhǎng)”。

但總體來講,蓋茨從最初的上臺(tái)就是作為救火隊(duì)員,接替當(dāng)時(shí)為小布什政府伊拉克政策買單的拉姆斯菲爾德。2008年底奧巴馬競(jìng)選成功后,蓋茨的“均衡戰(zhàn)略”與奧巴馬的執(zhí)政思路不謀而合,因此蓋茨作為共和黨人成為第一個(gè)明確在奧巴馬政府中留任的官員,其本質(zhì)上仍存在“救火隊(duì)員”的性質(zhì)。蓋茨以“務(wù)實(shí)”和“大局觀”著稱,他在去年多次提出,要尋找其繼任者,以便更好地為奧巴馬政府2012年的大選服務(wù),使新一屆國(guó)防部長(zhǎng)盡快了解和適應(yīng)奧巴馬政府的國(guó)防建設(shè)思路。

另外,目前美國(guó)已從伊拉克撤軍,阿富汗的局勢(shì)已基本趨于穩(wěn)定,恐怖大亨本拉登也已被美軍剿殺,總體形勢(shì)趨于穩(wěn)定。蓋茨提出的“均衡戰(zhàn)略”正逐步落實(shí)到國(guó)防領(lǐng)域的各個(gè)方面;旨在提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)管理效率與效益的“國(guó)防部效率倡議”穩(wěn)步推進(jìn);抑制采辦“拖、降、漲”的舉措也在實(shí)施之中。基于這種局面,蓋茨提出離任,雖然奧巴馬及相關(guān)內(nèi)閣官員極力挽留,蓋茨還是選擇“功成身退”。

帕內(nèi)塔任務(wù)艱巨,重點(diǎn)提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益

帕內(nèi)塔上任后的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是今年開始的阿富汗和伊拉克大撤軍,雖然帕內(nèi)塔目前還沒有公開詳細(xì)的計(jì)劃,但是顯而易見這并不是個(gè)輕松的活兒。此外令人頭疼的問題還有北約和卡扎菲在利比亞的對(duì)峙,再加上如今動(dòng)蕩的敘利亞局勢(shì)正日益嚴(yán)重,美國(guó)被卷入下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性也不容忽視。另一個(gè)更棘手的問題還在于削減國(guó)防預(yù)算,在奧巴馬改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生戰(zhàn)略的“12年減少赤字4萬億”中,削減國(guó)防預(yù)算是重要的一個(gè)步驟,目前美國(guó)的國(guó)防預(yù)算一年高達(dá)6630億美元,占全球軍事開支的40%,如何實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)奧巴馬提出的在今后10年內(nèi)削減4000億美元的目標(biāo),這一重任將落在帕內(nèi)塔身上?,F(xiàn)任參聯(lián)會(huì)主席穆倫日前在公開場(chǎng)合明確指出,美軍目前面臨的最大威脅是來自政府赤字的威脅。

自從小布什政府上臺(tái)以來,尤其是“9 11”事件發(fā)生以來,美國(guó)軍費(fèi)開支規(guī)模呈急劇、快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2001財(cái)年,美國(guó)軍費(fèi)為3290.3億美元,2008財(cái)年上升到6932.1億美元,增長(zhǎng)幅度高達(dá)110.7%,年均增長(zhǎng)10%左右。小布什時(shí)期“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”的國(guó)防建設(shè)模式是不可持續(xù)的,尤其是金融危機(jī)背景下,高額的國(guó)防經(jīng)費(fèi)已成為政府的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。而目前,奧巴馬政府面臨的最緊要問題是財(cái)政赤字問題,2009財(cái)年奧巴馬政府的財(cái)政赤字為1.4億美元,2010財(cái)年的財(cái)政赤字為1.3萬億美元,這也直接導(dǎo)致了美國(guó)包括國(guó)防預(yù)算在內(nèi)的2011財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算到目前為止都遲遲無法出臺(tái)。在這種背景下,新一屆國(guó)防部長(zhǎng)必然需要將削減國(guó)防預(yù)算、提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益作為工作重點(diǎn)和優(yōu)先任務(wù)。另外,奧巴馬政府為配合2012年的大選,提出了未來12年削減政府財(cái)政赤字4萬億美元的計(jì)劃,其中包括削減國(guó)防預(yù)算4000億美元。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為帕內(nèi)塔則是幫助其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“理想人選”。

在此背景之下,新任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔面臨緊縮的國(guó)防政策,將在蓋茨過去提出的一系列效率改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采取措施,推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域的改革。根據(jù)美國(guó)主流媒體的分析,帕內(nèi)塔面臨的任務(wù)包括以下五個(gè)方面:一是縮減部隊(duì)規(guī)模、優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)。帕內(nèi)塔將繼續(xù)貫徹蓋茨時(shí)代提出的“效率倡議”的內(nèi)容,繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)合部隊(duì)司令部、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型局等機(jī)構(gòu)的裁撤,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減部隊(duì)規(guī)模,優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu);二是加強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)管理,更好地平衡需求與經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。在這方面雖然蓋茨做了大量的工作,但奧巴馬政府執(zhí)政期間,政府問責(zé)辦公室已九次指出裝備采辦中存在嚴(yán)重的超概算問題,因此進(jìn)一步提升裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益仍將是新任國(guó)防部長(zhǎng)的核心工作之一;三是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施的管理,目前美軍在國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入了大量的人力與財(cái)力,但并沒有產(chǎn)生預(yù)期的收益,帕內(nèi)塔將面臨基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算縮減的困境,需要采取措施應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題;四是優(yōu)化美軍人員管理政策,緩解人員工資與福利方面的巨大壓力,目前美軍面臨沉重的工資福利與退休金壓力,這也是新任國(guó)防部長(zhǎng)必須面對(duì)和解決的問題;五是加強(qiáng)美軍的核心能力建設(shè),提升美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力與應(yīng)急作戰(zhàn)能力?!盎谀芰Α睉?zhàn)略與核心能力建設(shè)仍將是新任國(guó)防部長(zhǎng)繼續(xù)堅(jiān)持的原則與根本任務(wù)。

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