3 近來爭端升級事出有因 日方打破“擱置爭議”共識

問:中日釣魚島列嶼問題為什么現在會逐步升級，其原因何在?

答:近來，日本單方面強化對釣魚島列嶼的錯誤言行和措施并引發其升級的原因，主要為以下兩個方面。

第一，國際背景。隨著中國力量的壯大，尤其是2010年以來中國經濟總量超過日本，以及日方聲稱的中國海上力量的發展，包括進出海洋活動的增加、海軍力量的發展和中國加強對釣魚島列嶼的管理等，使日本產生了無謂的緊張和焦慮感，擔心中國力量的進一步發展，不利于日本非法長期霸占釣魚島列嶼。所以想在中國力量還未完全發展前，爭占釣魚島列嶼，同時，美國亞太再平衡戰略的實施，需要日本的配合和幫助。所以，在釣魚島列嶼問題上造成緊張態勢，有利于美日同盟的強化，包括美國在日基地搬遷工作的實施;所以，希望美國在釣魚島列嶼問題上支持日本，而美國關于所謂的釣魚島列嶼問題適用《日美安保條約》第5條的表態，進一步激發了日本在釣魚島問題上的強硬態度。

第二，國內背景。自2009年民主黨執政以來，主張在日美之間發展平等的同盟關系，從而導致鳩山政權的倒臺。此后的菅直人政府在處理2010年9月7日日本海上保安廳非法抓扣中國船只和船長事件時，堅持政治主導的方針，忽視了官僚的作用，妄圖用日本國內法嚴肅處理，從而打破了中日兩國間針對釣魚島列嶼問題的默契，使中日關系嚴重倒退。現在的野田政府，受國內經濟社會問題進展不利之困擾，尤其受到參議院的制約，無法有所作為，而右翼人士不滿政府對釣魚島列嶼問題的政策或方針，強化對釣魚島列嶼管理的言行和措施，使得野田政府不得不表態，從而使政府處于兩難的境地。但為了繼續維持民主黨的執政地位，日本政府采用了對中國適度強硬的政策，試圖平衡各方利益，使釣魚島列嶼問題不至于影響中日關系的發展，尤其是中日邦交正常化40周年的慶祝活動。

一直以來，日本借重美國，包括美國偏袒日本的做法，否認在釣魚島列嶼問題上存在爭議，并拒絕與中國談判的做法，是造成釣魚島列嶼問題升級的關鍵問題。

那么，中日是否存在“擱置爭議”的共識?盡管“擱置爭議”內容，并沒有在《中日聯合聲明》、《中日和平友好條約》等文件中顯現，但1978年10月25日鄧小平在日本記者俱樂部上的回答，表明兩國在實現中日邦交正常化、中日和平友好條約的談判中，存在約定不涉及釣魚島問題的事實。換言之，中日兩國領導人同意就釣魚島列嶼問題予以擱置。否則的話，針對鄧小平在記者招待會上的回答，日本政府可作出不同的回答，而他們并未發表不同的意見，也沒有提出反對的意見，這表明對于“擱置爭議”日本政府是默認的。此后，日本政府也是以此“擱置爭議”方針處理釣魚島列嶼問題的。