3月6日15：00－16:30，國家發改委主任馬凱及副主任朱之鑫就“十一五”規劃綱要舉行新聞發布會，以下為發布會實錄。
[馬凱簡歷] 1946年6月生，上海金山人。1965年加入中國共產黨。1982年中國人民大學政治經濟系研究生畢業。歷任北京市第四中學教員，中共北京市西城區委黨校教員，國務院價格研究中心研究人員，北京市西城區副區長兼計委主任，北京市經濟體制改革辦公室副主任，北京市物價局局長，國家物價局副局長。1993年6月至1995年任國家經濟體制改革委員會副主任。
[馬凱簡歷]1994年4月當選為中國青年研究會副會長。1995年至1998年3月任國家計劃委員會副主任。1997年9月當選為中紀委委員。1998年至2003年5月任國務院副秘書長。1998年4月任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮和全國綠化委員會副主任。1998年6月任國務院第五次全國人口普查領導小組副組長。2003年3月任國家發展和改革委員會主任。是中共第十六屆中央委員。
[朱之鑫簡歷] 國家發展和改革委員會副主任。曾任原國家計委國民經濟綜合司司長。1999年9月任國家統計局副局長。2000年11月至2003年3月任國家統計局局長。2003年5月任國家發展和改革委員會副主任。是中共十六屆中央候補委員。
今天的新聞發布會由全國人大常委會副秘書長曹衛洲主持。
[曹衛洲]:
女士們、先生們，大家下午好！十屆人大四次會議今天舉行記者招待會，我們高興地請來了國家發展和改革委員會的馬凱主任和朱之鑫副主任，請他們就十一五規劃綱要回答各位記者的提問。
[中央電視臺記者]:
請問與歷次的中長期規劃比較，十一五規劃有什么樣的特點？在哪些方面有新的突破？
[馬凱]:
女士們、先生們，下午好！非常高興再次和大家見面，并回答大家所關心的問題。剛才這位女士提的問題，我想這樣來回答。這次十一五規劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據，并且是《建議》的具體化和展開，它與歷次的五年計劃既有繼承性，又體現時代特點。無論是從內容上和形式上，都呈現出來一些新的特點。擇其要，我想介紹這樣幾個方面。
首先，從指導思想來看，它貫穿了科學發展觀和構建和諧社會這兩大戰略思想。為了進一步回答要什么樣的發展、靠什么發展和怎樣發展的問題，進一步提出了“六個立足”的政策取向。
第二，在目標體系上，不但重視經濟指標，更重視人文的、社會的、環境的指標，特別是首次把發展指標分為預期性和約束性兩類。
第三，在發展的戰略任務方面，把建設社會主義新農村獨立成篇，擺在各項戰略任務的首位。
第四，在工業領域，明確提出下一個五年工業發展的主要任務不是擴大規模，而是結構升級，促進我國工業由大變強。
第五，在三次產業結構方面，首次把服務業獨立成篇，放在突出位置上，這是針對我國第三產業發展滯后，影響結構優化、擴大就業和提高綜合競爭能力提出來的。
第六，在區域發展戰略上，進一步明確了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發這四類功能區的定位和政策導向。
第七，在人與自然的關系上，把節約資源和保護環境這兩個基本國策寫入了《綱要》，提出了建設資源節約型社會和環境友好型社會的戰略任務和具體措施。
第八，把自主創新和培養高素質人才放在了突出的位置上，提出了建設創新型國家和實施人才強國戰略的一些重大任務和政策措施。
第九，《綱要》既是一個發展的規劃，也是一個改革的規劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務，而且在其他篇，包括農村篇、科教興國篇、和諧社會建設篇等等，各篇都貫穿了改革的內容。
第十，從經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體發展思路出發，把政治文明建設、文化建設和社會建設獨立成篇，突出強調以人為本和解決關系群眾切身利益的一些重大問題。
從形式上也有一些創新，主要采取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現規劃的一些“抓手”，使規劃更容易落實。
非常感謝馬主任。我想問中國戰略石油儲備方面的問題。貴國的曾培炎副總理曾經說過，貴國考慮建立股份制合資的石油企業，進行石油的戰略儲備。現在我們看到中國大量的油庫是空空無油的。請問在石油處于什么樣的價位或者何時把這些空的油庫填滿，或者像韓國或其他國家的做法，把油庫和石油儲備設施出租出去？
石油是重要的戰略物資，它關系到經濟的發展，人民的生活和社會的穩定。為了防止石油供應中斷和平抑石油市場的價格，建立一定的國家戰略儲備，是國際慣例，也是成熟的經驗。我國的石油儲備目前還是以商業儲油為主，國家石油儲備體系剛剛起步，從2004年開始，我們規劃了第一期石油儲備基地建設，一共4個地方，目前浙江鎮海這個地方的石油儲備罐基本建成，預計今年年底可以投入使用。
還有三個基地，恐怕要到2007年、2008年才能建成。所以我們現在不存在油罐空在那里沒有裝油的問題，而是我們油罐還沒有正式建成，建成以后我們會擇機補充我們的庫存。
[人民日報記者]:
我們了解到在編制十一五規劃時，國家發改委開展了“請人民群眾建言獻策”的活動。請問這項活動的效果如何？有哪些建議被吸收到這個規劃里來？
[馬凱]:
在《綱要》起草一開始，黨中央、國務院就強調，要廣泛地發揚民主，聽取各方意見。為此，在去年10月底，我們啟動了全社會為十一五規劃《綱要》建言獻策的活動，開辟了在委門戶網站及和經濟日報合辦了建言獻策的專欄。短短的兩個月時間，就有5000多人通過電子郵件、留言、來函來信、走訪，提出了數以萬計的建議，很多情景非常感人。
比如北京市有一位赫哲族的老人，89歲，多次來信，并且親自到我委上門獻計獻策。廣東省一個縣的小學生也提出一些建議，我記得他提了在新農村建設過程中，一定要注意農村的環境衛生，非常好。
還有一個遼寧省叫石寧的青年人，他辦了一個書店，他用了幾個晚上寫了232條意見，大概有3萬字，提出了關于節能、安全、公務員考試制度改革等建議，非常讓人感動。我們從這些廣大群眾身上，看到了熱愛祖國，希望祖國富強的赤子之心。許多建議都吸收在現在的《綱要》中。
為了廣泛發揚民主，除了建言獻策活動以外，還有三個首次。第一個首次是首次采取公開招標的方式，動員社會力量，對涉及十一五的重大問題進行專題研究，加上委托，一共開展了160個重大專題的研究，形成的主報告就有500萬字。
第二個首次，首次組建了由37位各領域的著名專家組成的專家委員會，對《綱要》進行咨詢論證，并開了四次專題論證會，他們提出了很多真知灼見，都吸收在《綱要》里面。這些專家的咨詢論證報告隨《綱要》一起上報了全國人民代表大會，供人民代表和政協委員審議討論《綱要》時參考，這也是首次。
第三個首次，首次在《綱要》正式提請人代會審議前，事先印發到各地，請各地的人民代表進行初審。這是人大常委會的決定，措施非常好，很多意見在初審后就被吸收了。特別是溫家寶總理主持了4個座談會，直接聽取各方面對《綱要》的意見和建議。
我們不但請了專家，而且請了在第一線的工人、農民、文藝工作者、科技工作者、運動員等來參加，也提了許多寶貴的意見。經過會上討論，我們也吸收了。比如現在的專欄是18個專欄，原來是17個專欄。在總理開座談會的時候，很多代表認為文化非常重要，希望加一個文化專欄，最后加了一個文化專欄。
《綱要》在反復征求意見過程中，曾經十一易其稿，才形成了提交會議討論的草案。從《綱要》的起草過程中，可以看出這個《綱要》是在黨中央、國務院領導下編制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一個《綱要》。
