新華網(wǎng)北京３月８日電（記者趙新兵）全國(guó)政協(xié)委員陳守義８日指出，不少地方興起“廣場(chǎng)熱”，許多地方修建“豪華辦公室”“五星級(jí)”辦公樓，這些用錢堆積出的弊病，根源在于公共財(cái)政約束機(jī)制不健全，財(cái)政收支不公開、不透明。他對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“政府預(yù)算需要陽(yáng)光監(jiān)督。”
擔(dān)任民進(jìn)中央常委的陳守義在政協(xié)十屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)，按法律規(guī)定，政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，預(yù)算的調(diào)整，也必須經(jīng)財(cái)政部門提出，人大常委會(huì)審批，政府無(wú)權(quán)任意改變財(cái)政預(yù)算。但是事實(shí)上，政府擅自調(diào)整預(yù)算早已成了司空見慣的現(xiàn)象。
陳守義介紹說(shuō)，２００５年１至１１月，全國(guó)查出各類違法違規(guī)問(wèn)題資金２９００多億元，揭示損失浪費(fèi)問(wèn)題金額１５０多億元。問(wèn)題集中在違規(guī)轉(zhuǎn)移、挪用和擠占財(cái)政資金，虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金，未細(xì)化預(yù)算編制和按規(guī)定及時(shí)批復(fù)預(yù)算資金等等。
他說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，僅２００５年全國(guó)財(cái)政超收收入就達(dá)３０００億左右。按《預(yù)算法》的規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告人大，不需要事先報(bào)批，也不具有強(qiáng)制性。
陳守義說(shuō)，既然不具有強(qiáng)制性，那么超收收入過(guò)多帶來(lái)的弊病也就顯而易見了：因?yàn)轭A(yù)算收入不準(zhǔn)確，使得財(cái)政資金的使用效率難以得到保證；使得決策者對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，對(duì)確定未來(lái)政策走勢(shì)造成干擾；使得一些政府部門頻繁追加支出預(yù)算，造成年底突擊花錢的現(xiàn)象；更嚴(yán)重的是，還滋長(zhǎng)了權(quán)力尋租的歪風(fēng)，誘發(fā)了各種腐敗現(xiàn)象。
陳守義表示，面對(duì)種種“屢審屢犯”的違規(guī)問(wèn)題，迫切需要實(shí)施強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督。他建議，及時(shí)完善預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算的法律效力。盡快鏟除制度外的政府收支，將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，進(jìn)而形成一個(gè)覆蓋政府收支的政府預(yù)算。
他強(qiáng)調(diào)：“必須建立讓政府接受公眾問(wèn)責(zé)的‘陽(yáng)光監(jiān)督'體系，政府不但每年要向公眾公布預(yù)算決算情況，而且每涉及重大項(xiàng)目也要向公眾說(shuō)明。”（完）
