新華社北京３月１１日電（記者 楊維漢）最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺１１日向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，最高人民檢察院２００５年制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，確定了今后一個(gè)時(shí)期檢察體制和工作機(jī)制改革主要任務(wù)。
２００５年，從群眾關(guān)心的司法公正和人權(quán)保障問題入手，最高人民檢察院重點(diǎn)推出５項(xiàng)改革措施，直擊司法領(lǐng)域焦點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)改革進(jìn)入“核心地帶”。
保障人權(quán)：建立訊問全程同步錄音錄像
賈春旺說：“為加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，規(guī)范偵查訊問活動(dòng)，保障嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，最高人民檢察院決定，逐步推行在訊問職務(wù)犯罪嫌疑人時(shí)全程同步錄音錄像。”
目前絕大多數(shù)檢察院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同步錄音，各省級(jí)檢察院、省會(huì)市檢察院和東部地區(qū)地市級(jí)檢察院實(shí)現(xiàn)了同步錄音錄像。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川表示，實(shí)行這一制度后，偵查人員在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時(shí)，必須對(duì)整個(gè)訊問活動(dòng)進(jìn)行全程、不間斷的錄音或者錄像。這樣不僅有利于及時(shí)、全面地固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供，而且有利于加強(qiáng)對(duì)訊問工作的監(jiān)督和管理，促進(jìn)依法文明辦案，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。可以說，這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)的一項(xiàng)重要改革舉措。
實(shí)行查辦職務(wù)犯罪工作報(bào)備、報(bào)批制度
“規(guī)定省級(jí)以下人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件立案、逮捕必須報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查，撤案、不起訴必須報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。”賈春旺說。
最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行這項(xiàng)改革的目的，就是要通過加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督，進(jìn)一步完善查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約機(jī)制，保障職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，提高查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量。
檢察機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)“十一”停止從社會(huì)接活兒
我國(guó)的司法鑒定多年存在管理體制不清，管理職能定位模糊，管理越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，公檢法部門都設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)，自偵自鑒、自訴自鑒、自審自鑒，多頭鑒定、重復(fù)鑒定。司法鑒定工作中存在的這些問題，嚴(yán)重影響了鑒定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，損害了司法的公信力和權(quán)威性。
“規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的管理體制。”賈春旺明確，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，從完善我國(guó)司法鑒定體制，保障司法鑒定客觀公正出發(fā)，最高人民檢察院去年下發(fā)通知，規(guī)定自２００５年１０月１日起，檢察機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會(huì)從事鑒定業(yè)務(wù)，鑒定人員不再參與面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)組織的司法鑒定活動(dòng)。
有關(guān)法律專家認(rèn)為，作為管理機(jī)構(gòu)，司法行政部門正在逐漸退出司法鑒定競(jìng)技場(chǎng)。“自己不能成為自己的法官”這一法治理念在司法鑒定領(lǐng)域中被賦予了真正的意義。鑒定結(jié)論必須具有科學(xué)性、獨(dú)立性、中立性才能夠顯現(xiàn)出來，才能夠達(dá)到客觀公正的效果。
解決“賠償難”完善刑事賠償確認(rèn)程序
賈春旺說，為進(jìn)一步解決“賠償難”的問題，保障公民依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，最高人民檢察院決定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)申請(qǐng)賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)擬不予確認(rèn)的，要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。上一級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院對(duì)刑事賠償案件不依法受理或者應(yīng)當(dāng)賠償而不賠償?shù)模?zé)令下級(jí)人民檢察院予以糾正。
最高人民檢察院日前下發(fā)關(guān)于刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定問題的通知，明確了人民檢察院批準(zhǔn)逮捕并提起公訴，一審人民法院判決有罪，二審人民法院改判無罪，或者發(fā)回重審后一審人民法院改判無罪，或者人民檢察院撤回起訴作出不起訴決定或者撤銷案件決定，依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣粚徣嗣穹ㄔ汉团鷾?zhǔn)逮捕的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為提起公訴的人民檢察院。
人民監(jiān)督員制度：司法腐敗“過濾器”
人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從2003下半年開始推行的一項(xiàng)改革措施，也是當(dāng)前司法體制和工作機(jī)制改革一項(xiàng)重要內(nèi)容。賈春旺在報(bào)告說，經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，“截至去年底，全國(guó)有８０％的檢察院實(shí)行了人民監(jiān)督員制度，人民監(jiān)督員共對(duì)９６５２件擬作撤案、不起訴處理和嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門原擬定意見的４８４件。”
全國(guó)人大代表、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕表示，實(shí)踐證明，實(shí)行人民監(jiān)督員制度有利于更好地貫徹專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的原則，保證嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，抑制司法腐敗。（完）
