新華社北京３月１１日電（記者楊維漢、卜云彤）“陽光”是最好的防腐劑，“陽光”執(zhí)法才能避免腐敗。人民監(jiān)督員制度作為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，是從２００３年下半年開始推行的一項改革措施，經(jīng)過兩年多的試點，取得了明顯成效。
最高人民檢察院工作報告顯示：截至去年底，全國有８０％的檢察院實行了人民監(jiān)督員制度，人民監(jiān)督員對９６５２件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)督。
過去，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的某些環(huán)節(jié)和部位缺乏外部有序的剛性監(jiān)督，所以人們經(jīng)常議論：“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)?”有的人說，個別檢察機(jī)關(guān)想查誰就查誰，自己立案，自己偵查，自己消化（如撤案、不起訴），執(zhí)法隨意性太大。
面對查辦職務(wù)犯罪中存在的問題和外界的質(zhì)疑，最高人民檢察院檢察長賈春旺的話鏗鏘有力、擲地有聲：“我們必須正視查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問題，認(rèn)真回答‘誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)’的問題。對檢察機(jī)關(guān)直接偵查的案件實行人民監(jiān)督員制度，目的就是要在檢察環(huán)節(jié)建立起有效的外部監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證各項檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。”
檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過程中，直接受理的偵查案件中被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，擬撤銷的、擬不起訴的案件都在人民監(jiān)督員的監(jiān)督之列；應(yīng)當(dāng)立案而不立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員營私舞弊、貪贓枉法等情況，人民監(jiān)督員有權(quán)提出糾正意見。
沈陽市人民檢察院辦理裴某涉嫌貪污案，裴某提出身患疾病不服逮捕決定的申辯，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為裴所患的并非是不能羈押的疾病，擬維持原逮捕決定。人民監(jiān)督員監(jiān)督后不同意檢察機(jī)關(guān)維持逮捕決定的意見，認(rèn)為本案證據(jù)已經(jīng)固定，裴某患病也是事實，變更強(qiáng)制措施不會發(fā)生社會危害。檢察機(jī)關(guān)采納了監(jiān)督意見，依法將逮捕變更為取保候?qū)?。裴某取保候?qū)徠陂g在家人陪同下到南京、上海等地求醫(yī)使病情有所好轉(zhuǎn)，也沒有影響此案訴訟活動的正常進(jìn)行。
兩年多的時間里，人民監(jiān)督員試點范圍從全國１０個省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)到目前全國８０％的檢察院。
中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師樊崇義對人民監(jiān)督員制度表達(dá)了看法：它是人民群眾有效參與國家管理的一種方式，也是檢察機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督的一種途徑。
全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明表示，隨著人民監(jiān)督員制度的實行，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度，使社會各界都能夠?qū)z察工作進(jìn)行了解，從而有效實現(xiàn)了全社會對執(zhí)法部門的監(jiān)督。
“把檢察官的自由裁量權(quán)拿出來接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，這是‘立檢為公，執(zhí)法為民’的具體體現(xiàn)?！比珖舜蟠黻愇那逭f，“人民監(jiān)督員不是簡單、籠統(tǒng)地對檢察機(jī)關(guān)的工作宏觀地提提意見，而是對檢察機(jī)關(guān)辦理的具體案件實施監(jiān)督。它對檢察機(jī)關(guān)正確實施法律和防止司法腐敗具有重要作用。它可以保證執(zhí)法、司法、守法等各項法律實施活動符合法律規(guī)范，避免和糾正執(zhí)法、司法偏差，防止檢察機(jī)關(guān)工作人員以權(quán)謀私、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象?！?/p>
全國人大代表、湖南省人民檢察院檢察長何素斌呼吁對人民監(jiān)督員制度立法。她說，“人民監(jiān)督員制度是有組織形態(tài)的社會力量對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的剛性制度，是著眼于對國家權(quán)力進(jìn)行制約的一項整體性監(jiān)督制度。因此，構(gòu)建這項制度的內(nèi)容必須由全國人大來制定法律，保障‘陽光執(zhí)法’。”（完）
