3月11日（星期六）下午15時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行中外記者招待會，國家環(huán)境保護總局局長周生賢、國家發(fā)展和改革委員會副主任姜偉新、國土資源部副部長李元就建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會答中外記者問。以下為此次記者招待會的摘要。
中國政府采取一系列舉措解決企業(yè)水污染的問題
[法國觀點周刊記者提問]很高興聽到松花江的危機已基本度過。中國有很多工廠離河、湖、水庫距離較近，對此中國有何打算？
[國家環(huán)境保護總局局長周生賢]這個問題提得很尖銳，也很現(xiàn)實。首先感謝你對中國環(huán)境問題的關心，這個問題也是我們最近著重考慮需要解決的一個問題。我們在調(diào)查研究的基礎上，已經(jīng)形成了一個初步的工作方案。全國化工企業(yè)共有21000多家，其中50％以上分布在長江、黃河兩岸，這些企業(yè)一旦發(fā)生問題，后果不堪設想。
中國政府對這個問題高度重視，采取了一系列重要舉措。現(xiàn)在進行中的工作主要有兩方面：第一，在中國的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)之前就已經(jīng)開始對這些企業(yè)進行了全面、拉網(wǎng)式的檢查，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。這些問題主要有四個方面：1.選址不當。2.違背“三同時”的原則。3.存在明顯的環(huán)境安全隱患。4.一些新上的工業(yè)園區(qū)在個別地方有可能成為新的污染源。我們正在采取有步驟、有針對性的措施，分門別類地加以解決。最近我們向社會曝光和掛牌督辦了20個案件，就是在這次檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，我們有決心解決這些問題。
第二，對近幾年來環(huán)評審批的建設項目采取“回頭看”的辦法，逐一進行復查。復查的目的主要是為了做到防患于未然，體現(xiàn)預防為主的原則，使它少出問題或者把問題解決在萌芽狀態(tài)。這些企業(yè)存在的環(huán)境問題是歷史形成的，解決這個問題不可能一蹴而就，也是一個漸進的過程。我們將根據(jù)情況，對各種不同類型的企業(yè)采取不同的方法，解決的結(jié)果我們將隨時通過媒體向大家公布。
四大措施促進實現(xiàn)“單位GDP能耗下降20%”的目標
[中國新聞社記者提問]請問姜副主任，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是“十一五”期間的重大戰(zhàn)略目標，“十一五”規(guī)劃草案中還明確提出了到十一五末，單位GDP能耗要下降20％左右。但是現(xiàn)在有許多學者提出疑問說這個目標定的比較高，中國可能沒有辦法實現(xiàn)。您覺得這個目標定高了嗎？中國能不能實現(xiàn)？為了促進這個目標的實現(xiàn)，中國政府將采取哪些措施？
[國家發(fā)展和改革委員會副主任姜偉新]實事求是地說，這個節(jié)能目標定得不算低。完成這個目標，應該說還是有一定難度的。但形勢逼人，我們必須要下大力氣完成這樣一個目標。因為中國經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展到今天，節(jié)能問題已經(jīng)作為非常突出、非常重要的問題擺在了我們面前，因此，必須下決心努力來完成這樣一個目標。
主要措施辦法在總理報告當中，以及國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱的書面報告當中已經(jīng)講了，有以下四點再強調(diào)一下。第一，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行節(jié)能。要加快高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對那些耗能高、污染大、技術水平低的行業(yè)、企業(yè)及其生產(chǎn)能力都要盡快淘汰，并且限制其新的生產(chǎn)能力的增長。第二，通過提高技術水平進行節(jié)能。現(xiàn)在很多企業(yè)、行業(yè)，要用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三，通過完善價格和財稅體制機制進行節(jié)能。比如現(xiàn)在能源和水的價格還需要進一步完善和改革，價格要能反映出資源的稀缺程度，這是非常重要的一個方面。第四，通過加強管理進行節(jié)能。國家正在組織實施十大重點節(jié)能工程，對1000戶耗能大的企業(yè)進行跟蹤、監(jiān)督、檢查，其他方面的管理也要加強，對那些浪費能源、違法違規(guī)的單位、企業(yè)和個人，我們都要檢查監(jiān)督，甚至要追究責任。
周生賢：今年春天松花江不會引起第二次污染
[俄通塔斯社記者提問]中國政府將會采取哪些措施和政策來加強中俄兩國之間水體和水域之間的環(huán)境保護工作？您如何才能證實或者確認中國政府現(xiàn)在是采取了一系列的措施加強松花江的環(huán)保工作？在下一個五年里，在這方面會投入多少資金？
[國家環(huán)境保護總局局長周生賢]我很高興回答你的問題，因為在昨天晚上，我得到了一個最振奮人心的消息，就是俄羅斯的監(jiān)測情況作出的結(jié)論和中國作出的結(jié)論完全一致，這個結(jié)論就是今年春天松花江不會引起第二次污染。關于中國和俄羅斯在環(huán)境方面的合作是全方位的。前不久，應我的邀請，俄羅斯自然資源部部長和我在北京就雙方合作問題廣泛地交換了意見，達成了廣泛共識，簽署了有關方面的協(xié)議。雙方對我們在松花江領域的合作感到非常滿意，在所有問題上都取得了一致。
關于松花江長遠治理問題，我簡要介紹一下情況。松花江污染治理問題，黨中央、國務院一貫高度重視，特別是在事件發(fā)生以后，進一步加大了這方面的工作力度。我們采取了三步走的工作部署：第一步，通過卓有成效的工作，確保沿江人民喝上安全的水。這個目標已經(jīng)順利實現(xiàn)。第二步，搞好松花江環(huán)境影響評價。經(jīng)過上千名環(huán)保專家的連續(xù)監(jiān)測、分析、模擬試驗，最后得出一個結(jié)論，就是松花江的魚可以吃，奶制品可以吃，不會影響松花江沿岸的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也不會影響黑龍江農(nóng)業(yè)方面的綠色品牌。最后的結(jié)論就是今年春天松花江不會有二次污染。
關于松花江長遠治理的規(guī)劃，目前已經(jīng)編制就緒，這個新的規(guī)劃突出三個特點：第一，把松花江的治理和三河、三湖放在同等重要的地位。第二，在治理當中，把水污染，特別是確保飲水安全作為重中之重。第三，松花江的治理規(guī)劃實行規(guī)劃到省、責任到省、目標到省、任務到省、資金到省的“五到省”責任制。這個規(guī)劃正在報批過程中，“兩會”結(jié)束以后，很快就可以得到批準。批準以后，我們將通過媒體向全社會公布長遠規(guī)劃的詳細內(nèi)容，其中包括投資數(shù)額。
國務院發(fā)表《決定》標志中國環(huán)保工作進入新階段
[香港大公報記者提問]隨著中央和有關部門三令五申加強對環(huán)境污染的控制，這次把它上升到“十一五”規(guī)劃的高度，但是海外輿論注意到一個嚴峻的現(xiàn)實就是重大環(huán)境污染事件依然此起彼伏。請問周局長，這一現(xiàn)象長期存在是由于體制的缺憾還是人事的疏忽？如果再有這種重大的環(huán)境污染事件發(fā)生，您是否也會像您的前任那樣被問責、解職？如果是的話，您作何感想？
[國家環(huán)境保護總局局長周生賢]首先感謝你對我前途的關心。我也表個態(tài)，我爭取不辭職。你剛才說的這些情況都是事實，造成重大污染的原因是多種多樣的，情況也很復雜，有很多問題也是歷史形成的，反映出我們環(huán)境與發(fā)展中的一些深層次矛盾。因此，解決它要有一個過程。我很幸運，因為我擔任國家環(huán)保總局局長以后，黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的要求，進一步加強了對環(huán)境保護工作的領導，向全國發(fā)出了落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定，這使我的工作有了一個非常有力的武器，只要使用好這個武器，我就不會辭職。
您的提問極大地調(diào)動了我的積極性，所以我也想占用大家一點時間，把國務院決定的主要精神在這里講一些我個人的理解。這個決定共六章32條9624個字，涵蓋面廣，指導性強，大家要想全面了解情況，可以登陸國家環(huán)保總局的網(wǎng)站。下面我就兩個重點問題講講我的理解。
第一，揭示了中國環(huán)保工作所處的階段、目標和任務。所謂所處的階段，實際上就是我國經(jīng)濟增長方式實行轉(zhuǎn)變的過程中，怎樣從環(huán)保的角度來看這個轉(zhuǎn)變。如果說新中國成立50多年來，我們在很長一段時間內(nèi)是用犧牲環(huán)境的方式來促進經(jīng)濟增長的話，這個決定的發(fā)表就標志著中國環(huán)保工作進入了一個新的階段。這個新的階段就是要使經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。標志著中國環(huán)保工作由積極推動以環(huán)境換取經(jīng)濟增長進入了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的歷史性轉(zhuǎn)變。這個新階段的特點是承上與啟下相接、困難與希望同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。這將使環(huán)保工作由原來的被動、事后、補救、消極的局面變?yōu)橹鲃印⑹虑啊㈩A防、積極的局面。只要我們盡職盡責，發(fā)生了事件也不會追究到環(huán)保部門的頭上。
新時期我們的目標就是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。作為一個環(huán)保工作者，我對發(fā)展有獨特的理解，這就是在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。請大家特別注意，我講的是在一定條件下，這個條件就是不科學發(fā)展的時候。我們現(xiàn)在要求的科學發(fā)展，是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，最好是零排放。按照這個觀點來理解，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。
為了落實科學發(fā)展觀，《決定》從兩個層面提出了要求。第一個層面是從開發(fā)的層面提出優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)。就是要根據(jù)環(huán)境的容量來決定開發(fā)的程度。第二個層面是從發(fā)展的層面提出要求，就是節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。實踐證明，以犧牲環(huán)境代價來換取的繁榮是表面的、虛弱的，是推遲了執(zhí)行的災難。特別是在一些“激情燃燒”的地區(qū)和行業(yè)，情況就更糟糕。
第二，至于環(huán)保工作在新時期的任務，就是根據(jù)國家關于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，積極地推動由環(huán)境換取經(jīng)濟增長為主向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在社會主義初級階段，促進這樣的轉(zhuǎn)變，談何容易。這是蟬蛻時期的痛苦和希望。在這個階段，我們不可能用停止發(fā)展的方式消極地保護環(huán)境。但是在社會主義初級階段，我們也絕不寬容污染。作為國家環(huán)保機構(gòu)，今后長期的任務就是要為科學發(fā)展保駕護航。
國土資源部副部長詳解征地制度改革的八大要點
[中國青年報記者提問]請問李元副部長，我國目前在征用農(nóng)民集體土地問題上發(fā)生了一些矛盾和糾紛，對農(nóng)民征地補償額偏低，國土資源部有沒有從機制和制度上采取一些措施，切實做到同地同價？對于違法和違規(guī)征地的現(xiàn)象，將采取哪些剛性措施？
[國土資源部副部長李元]現(xiàn)在各種媒體上關于征地制度改革的討論很多，但是大家對2004年國務院作出的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》當中對征地制度進行的重大改革注意不夠，我想趁此機會作一點介紹。主要有八個要點：
第一，在征地補償?shù)姆稍瓌t上明確規(guī)定，要使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，糾正了長期以來的誤解，以為達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一定倍數(shù)就是最高的原則，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。
第二，在費用的標準上明確要求，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補償?shù)馁M用。這項規(guī)定事實上提高了對征地農(nóng)民安置費原有的標準，并且增加了安置補償?shù)膬?nèi)容，也就是要支付無地農(nóng)民的社會保障費用。
第三，在費用的來源上規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。現(xiàn)行的法律規(guī)定，補償安置費用的上限是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，本身已經(jīng)高于農(nóng)地自身的價格。在農(nóng)地價格之外，政府還可以進行補貼，這項規(guī)定體現(xiàn)了以城補農(nóng)的精神，又統(tǒng)籌兼顧，不至于使得某個項目因為土地成本提高而影響建設的需要。
第四，在地價平衡上規(guī)定，征地補償做到同地同價。國家重點建設項目必須將征地費用足額列入工程概算，這項規(guī)定從根本上防止一些大型項目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。第五，在安置上增加了新的方式，允許對有穩(wěn)定收入的項目，農(nóng)民可以用依法批準的土地使用權(quán)作價入股。
第六，在征地程序上增加了對被征地農(nóng)民事先告知和對土地現(xiàn)場調(diào)查的確認，并賦予可要求聽證的權(quán)利。
第七，在土地補償費的分配上規(guī)定了主要用于被征地農(nóng)戶的原則，改變了過去主要由集體經(jīng)濟組織使用土地補償費的辦法，從制度上防止一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的截留和挪用。
第八，在爭議的解決方面，要求加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。這些改革措施正在落實過程當中。
剛才記者問到國土資源部將怎樣對待違反法律法規(guī)行為侵犯農(nóng)民利益的案件，我們正在部署查處違法案件的工作，舉行新聞發(fā)布會時請您參加。前幾年我們查處了很多案件，得到新聞界的支持，謝謝大家。
