新華網北京３月１２日電 人民當家作主的生動展示——全國人大審查“十一五”規劃綱要草案紀實
“新華視點”記者 王熾、鄒聲文、陳菲
站在新的歷史起點上的中國，面向未來描畫新的發展藍圖。
十屆全國人大四次會議期間，近三千名全國人大代表肩負十三億人民的重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責，審查并將批準“十一五”規劃綱要，使之成為今后五年全國各族人民共同的行動綱領。
這是人民當家作主的生動實踐，是社會主義民主政治的集中展示。
“十一五”規劃綱要草案審查：創下兩個“第一”
規劃綱要的審查質量，取決于代表知情知政的保障，取決于審查程序的完備。
與以往審查不同，這次對“十一五”規劃綱要草案的審查，在全國人大歷史上創下了兩個“第一”的紀錄：
——第一次在大會召開前讓綱要草案與代表見面并進行討論。
——第一次在大會主席團會議議程中列入全國人大財經委報告綱要草案的審查結果。
２００５年１０月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。全會召開前后，全國人大常委會先后組織１５００多名全國人大代表，就規劃涉及的重大問題等進行專題調研，撰寫了１７０多篇調研報告，既為規劃綱要的起草提供了重要參考，又為大會審查綱要草案提前做好準備。
春節前后，按照全國人大常委會的安排，全國人大財經委對綱要草案進行審查。１月２５日，財經委聽取國家發改委主任馬凱代表國務院起草小組所作的匯報，并對綱要草案提出了１９條修改意見和建議。春節前，全國人大常委會辦公廳又對綱要草案提出１４條原則性意見和９條具體修改意見。國家發改委進行了認真研究，采納部分修改意見和建議，隨后報送全國人大財經委初步審查。春節長假后一上班，財經委召開全體會議，會同其他專門委員會對綱要草案進行了初步審查。國家發改委采納了全國人大提出的３２條意見和建議。
春節長假后的第一個星期，全國人大常委會辦公廳召開省級人大常委會負責人會議，部署安排全國人大代表學習中共中央《建議》，討論綱要草案初步審查稿。
自２月中旬起，全國人大代表的一條條修改意見和建議便源源不斷地匯入全國人大常委會辦公廳。常委會辦公廳組織人手對代表的意見及時進行了匯總，共綜合整理出２７４條建議。國家發改委根據全國人大常委會辦公廳送交的人大代表意見、建議，對綱要草案進行了修改完善。
全國人大常委會組織的預先審查，為提請大會正式審查奠定了堅實的基礎。
從“一五”到“十一五”：民主法制的大跨越
審查和批準關系國計民生的中長期規劃，是憲法和法律賦予全國人大的職責。新中國５０多年間，曾誕生過十個五年計劃。而每個五年計劃的誕生，無不銘刻著時代的烙印，折射出社會主義民主法制建設在中國歷史進程中留下的軌跡。
１９５５年７月，一屆全國人大二次會議審議通過了新中國第一個五年計劃。但是，從“二五”計劃到“五五”計劃，都沒再提請全國人大審查。這段時間，中國經歷著大躍進、人民公社、“文化大革命”，民主政治生活已越來越不正常。國民經濟和社會發展計劃不僅缺乏嚴肅性，頻頻被隨意修改，發展到后來，甚至中斷了計劃。
當改革開放的春風吹遍神州大地時，中國這艘巨輪再次駛入民主法制的航道。１９８２年１２月，五屆全國人大五次會議批準“六五”計劃。自此，每個五年計劃都經由國務院提請全國人大審查批準：
——１９８６年４月，出席六屆全國人大四次會議的代表，以舉手表決的方式一致通過了“七五”計劃；
——１９９１年４月，七屆全國人大四次會議上，代表們以按表決器方式高票通過了“八五”計劃；
——１９９６年３月，根據代表審議意見，國務院總理李鵬首次向八屆全國人大四次會議主席團提交了關于“九五”計劃修改情況的報告；
……
從舉手表決到按表決器再到向大會主席團報告修改情況，從“一五”計劃在計劃實施兩年后頒布到“七五”計劃于計劃開局之年通過，這一個個看似細微的變化，折射出社會主義民主與法制的大跨越、大發展。
如今，十屆全國人大四次會議對“十一五”規劃綱要的審查批準，是把黨的主張和人民的意愿有機結合并上升為國家意志的過程，更是人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的生動體現。
共繪五年發展“路線圖”：引領中國開創美好未來
２月２８日，十屆全國人大常委會第二十次會議經過表決，決定將審查和批準“十一五”規劃綱要列入十屆全國人大四次會議議程草案。３月４日，經大會預備會議表決，審查和批準規劃綱要正式納入大會議程。當天中午，出席大會的近三千名代表就拿到了綱要草案的文本。
３月５日，十屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶在向大會報告政府工作時，就綱要草案作了說明，并提請大會審查。
３月６日至８日，與會的代表認真審查綱要草案，各抒己見，建言獻策。
根據人大代表審查和政協委員討論時提出的意見和建議，國家發改委對綱要草案進行了３４處修改，許多真知灼見被吸納進了草案：
——將“實行城市教師到農村支教交流制度”修改為“加大城鎮教師支援農村教育的力度”。“城市”與“城鎮”一字之差，卻擴大了到農村支教的力量；
——增加“規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度”一句，旗幟鮮明地對教育亂收費說“不”；
——新增“建立健全農村金融體系”字句，以解決農民貸款難的問題；
——吸收“加快循環經濟立法”的建言，為發展循環經濟營造良好的制度環境；
……
３月９日下午，十屆全國人大四次會議召開第一次常務主席會議，聽取全國人大財經委關于綱要草案的審查結果報告。
３月１０日下午，大會主席團舉行第二次會議，聽取全國人大財經委報告綱要草案的審查結果。會議經過表決，通過了這個審查結果報告，決定將關于規劃綱要的決議草案提交各代表團審議后，提請３月１４日的大會表決。
宏偉藍圖即將繪就，壯麗前景催人奮進。凝聚人民意志的第十一個五年規劃綱要，將引領億萬人民共創新的輝煌。（完）
