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責任考核之變 “十一五”政府轉(zhuǎn)變職能有作為

2006-03-13 09:09:38
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新華網(wǎng)北京3月12日電 記者李亞彪、張景勇 

出席兩會的不少代表委員認為,“十一五”規(guī)劃綱要草案對經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標的設(shè)定,正在形成一種對各級政府的“倒逼”效應,逼著政府轉(zhuǎn)變職能、加速步入科學發(fā)展觀軌道。

政府職能的“加減”之變

在規(guī)劃綱要草案提出的“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標中,分為預期性和約束性指標兩大類。預期性指標主要通過引導市場主體行為來實現(xiàn);約束性指標主要通過依法加強管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。其中約束性指標被納入了各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標中。

代表委員們看到,在約束性指標中,新加入了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低等資源環(huán)境指標、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)等民生指標;GDP、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟增長指標都從政府的行為中被減去了。而在規(guī)劃實施機制中,綱要草案提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展方向,利用外資、對外貿(mào)易等發(fā)展重點,主要依靠市場主體的自主行為實施,政府不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動,不得干預市場機制正常運行。

“同過去相比,政府的職能中加入越來越多的涉及民生的任務(wù),比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災等社會公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)。這個‘加法’是民心所向。”吉林省的趙炳輝代表說。

“過去有的事情本來應該是市場主體的行為,‘全能政府’‘無限責任政府’只會帶來尷尬。”一些代表委員回憶說。過去有的政府直接插手市場,充當企業(yè)“誠信擔保”。由政府部門授予的“質(zhì)量信得過單位”等評比實施多年。南方一家液化石油氣公司曾被有關(guān)部門評為先進典型,結(jié)果在一次突擊抽查中,這家企業(yè)的瓶裝液化氣被發(fā)現(xiàn)有嚴重的安全質(zhì)量問題,當初的評比部門尷尬萬分。

全國政協(xié)委員厲有為說,綱要草案提出的目標,要求政府職能實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,這也是行政體制改革所面臨的主要難點。一是政府要“削自己的權(quán)”,把審批權(quán)該轉(zhuǎn)給市場的給市場,該轉(zhuǎn)給企業(yè)的給企業(yè),或者根據(jù)需要轉(zhuǎn)給中介機構(gòu),實現(xiàn)“權(quán)責分開”;二是政府要“減自己的利”,要建成公眾服務(wù)型政府,廉潔型、節(jié)約型政府,狠剎奢侈浪費之風;三是政府“要拆自己的廟”,現(xiàn)在機關(guān)太多、層次太多,反而降低了行政效率,行政體制改革要在政府自己頭上“動刀子”。

  “淡出”背后的責任之變

在代表委員眼中,政府行為在一些預期性指標實施過程中“淡出”,并非放任不管,不用負責任。“政府‘不為’的背后,需要更多的‘有為’。”吉林省白城紡織股份有限公司董事長陳國風代表說。

政府的責任是“平衡器”和“調(diào)控桿”。規(guī)劃實施機制在談到政府不得干預農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展與發(fā)展重點的同時,明確提出了政府要維護市場公平競爭、嚴禁地方分割和部門保護的責任。

政府的責任是“發(fā)動機”和“助推器”。規(guī)劃實施機制在談到保持經(jīng)濟平衡較快增長等方面的重點任務(wù)時,除了規(guī)定政府主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)外,還要求政府必須通過體制機制創(chuàng)新和完善政策,為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。

“作為來自企業(yè)界的代表,我還希望政府成為我們的‘信息庫’。白城地處吉林省偏遠的西部,交通不便,信息比較閉塞。我們很希望了解外界的最新市場信息、投資信息和產(chǎn)品信息,希望政府能夠運用公共資源,多給企業(yè)提供參考資料。”陳國風代表說。

趙炳輝代表說,政府行為雖然在某些領(lǐng)域退出,可絕對不能缺位。“比如,在公共產(chǎn)品供給上,國家要嚴管。在百姓反映較多的教育、醫(yī)療、藥價包括居民供水、供熱、供電問題上,國家如果調(diào)控得當,不會有那么多孩子上不起學,有那么多人看不起病。”

政績考核的內(nèi)容之變

隨著政府職能“進退”的轉(zhuǎn)變,對政績考核的方式也在發(fā)生變化。

“不要以為不考核GDP,基層干部任務(wù)就輕了,應該看到身上的擔子更重了。”長期在農(nóng)村搞調(diào)研的王維忠代表說。他從報紙上看到,“十五”的一些重要指標并沒有完成,其中包括耕地面積、主要污染物排放等內(nèi)容,都離當初制定的指標有一定差距。而這些指標,在這次被列入了約束性指標。“從這方面看,對地方政府的政績考核并沒有減輕,只不過是考核的內(nèi)容變了,政府要更多地考慮可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。”

“千萬不能麻痹大意,盲目樂觀!”焦海坤代表說,在新增加的考核指標中,能源消耗降低的難度就不小。我國是一個能源大國,也是一個消費大國。“十一五”要發(fā)展,許多高耗能企業(yè)又不能關(guān)門停產(chǎn),如果這些指標政府不認真重視起來,他很擔心完不成“作業(yè)”。

焦海坤建議,新的考核指標逼著各級政府下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在降低能耗方面,必須加強宣傳,強化人人節(jié)能的意識,并且從政府機關(guān)帶頭。同時,強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將來必須下決心淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備,在一些重要環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能技術(shù)。政府還必須加強節(jié)能工作的引導,結(jié)合國家開展節(jié)能公告制度,建立健全節(jié)能工作的分解落實、考核、獎懲機制以及政策支撐體系。(完)


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