7月9日，中日第六輪東海問題磋商在北京落幕。雙方就聯(lián)合設(shè)立“技術(shù)專家會(huì)議”，建立中國國家海洋局與日本海上保安廳聯(lián)合預(yù)防危機(jī)事態(tài)的溝通機(jī)制等達(dá)成一致，向共同開發(fā)方向邁出重要一步，堪稱自2004年首輪磋商以來最富成果的一輪磋商。
但有成果，不等于化解了矛盾。圍繞東海油氣田問題，中日能否營建共同開發(fā)的環(huán)境，恐怕既是今后談判的主要議題，也將是影響中日合作的關(guān)鍵問題。從國際先例與慣例看，能否實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)，需具備首要條件莫過于能否建立共同開發(fā)的安全環(huán)境。這正是2004年中日展開首輪磋商的出發(fā)點(diǎn)。
深層目的：東海海權(quán)的歸屬
日方談判代表、日本外務(wù)省亞大局長(zhǎng)藪中三十二曾在北京稱，磋商“事關(guān)日本的海洋權(quán)益，要明確日方的立場(chǎng)”。此前，2004年7月19日，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一，在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)更明確表示，磋商的最終目的是要借機(jī)劃定中日專屬經(jīng)濟(jì)海域�？梢�，中日的屬權(quán)紛爭(zhēng)是影響雙方能否確立共同開發(fā)環(huán)境的深層問題。
實(shí)際上，中日圍繞東海海域的權(quán)益之爭(zhēng)，發(fā)端于1968年聯(lián)合國發(fā)表調(diào)查報(bào)告說東海埋藏石油資源。當(dāng)時(shí)，日本朝野就蠢蠢欲動(dòng)，次年，帝國石油公司甚至向日本政府申請(qǐng)?jiān)嚥蓹?quán)。
與而此時(shí)，關(guān)于東海海域的中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限并未明確劃定。根據(jù)聯(lián)合國海洋公約關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，東海必然形成重疊部分，而該公約并無關(guān)于重疊部分的解決辦法。對(duì)此，中國依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》“大陸架原則”以及國際法院的判例，主張中國的權(quán)益及于沖繩海槽，日本方面則主張以兩國海岸線的中間為界。
中日雙方各有主張，難成合意。而在雙方就經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃界達(dá)成一致之前，日本政府便支持企業(yè)于2004年7月，在其主張的所謂“中間線”日本一側(cè)開始海底勘查，并在中日政府正式磋商的過程中，調(diào)撥129億日元資金，作為試開采費(fèi)用，并撥101億日元巨資，建造海底資源勘查船，同時(shí)要求日本帝國石油公司等向政府申請(qǐng)勘查、開采權(quán)。
按日本的說法，日本之所以采取行動(dòng)，主要原因在于2003年中國石油企業(yè)與英荷殼牌等國際石油資本簽訂了共同開發(fā)東海油氣資源的協(xié)定。之后，即使在國際石油資本撤出后，中國石油企業(yè)仍堅(jiān)持在日本主張的“中間線”附近繼續(xù)搞開采活動(dòng)。
而事實(shí)上，即使按照日本主張的中間線原則，中國企業(yè)展開勘測(cè)、試采的春曉油氣田也在中國一側(cè)，不僅沒有侵害日本的利益，也不應(yīng)影響雙方的劃界談判。
現(xiàn)實(shí)背景：能源需求
日本故意挑起爭(zhēng)端另有現(xiàn)實(shí)背景。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，世界原油價(jià)格不斷上漲，2004年后，石油期貨價(jià)格接連突破歷史大關(guān)。石油重新表現(xiàn)出其“戰(zhàn)略資源”屬性，石油市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供給主導(dǎo)的新特征。爭(zhēng)奪石油供給權(quán)，再次成為各國安全保障戰(zhàn)略的重要支柱。
在此背景下，日本也加緊制定新的石油安全保障戰(zhàn)略，重新提出了擱置多年的綜合安全保障戰(zhàn)略，并將確保石油供給作為首要目標(biāo)，將提高自主開發(fā)比例納入長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。為此，日本政府積極動(dòng)用國家權(quán)力，啟動(dòng)外交手段，搶占世界石油資源，爭(zhēng)奪石油管道鋪設(shè)權(quán)。
在新的石油戰(zhàn)略安排下，伊朗、俄羅斯、中亞、北非、西非、中南美，甚至美國邊上的墨西哥灣都成為日本的石油征戰(zhàn)地。而對(duì)于近在家門口的東海油氣資源，自然更不會(huì)放過。
外交轉(zhuǎn)向：重塑民族主義
實(shí)際上，隨著核能等替代能源的開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)的普及，近年來，日本的石油需求量和進(jìn)口量已經(jīng)開始下降。而日本掌握的石油資源已處于大量過剩狀態(tài)。在這樣的形勢(shì)下，日本仍不失時(shí)機(jī)地、大肆揮霍財(cái)力、物力以及外交資源，搶占油氣權(quán)益，就顯得不那么簡(jiǎn)單了。
自9·11事件后，日本的民族主義思潮上升，對(duì)內(nèi)，主張將領(lǐng)土主權(quán)與捍衛(wèi)人權(quán)、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及國家安全聯(lián)系起來，大肆宣揚(yáng)國家意識(shí)和領(lǐng)土意識(shí)；對(duì)外，提出“主動(dòng)迎接世界變化”，改變“唯美是從”的“外向型外交”，走注重本國利益和戰(zhàn)略的“內(nèi)向型外交”路線。
在這種背景下，日本政府認(rèn)為東海油氣田與釣魚島主權(quán)等一系列領(lǐng)土問題息息相關(guān)，“絕不能讓步”。為此，日本政府強(qiáng)調(diào)從捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)高度，積極爭(zhēng)奪東海油氣開采權(quán)，希望以此喚起國民的領(lǐng)土意識(shí)，重塑民族主義。
制衡東亞：謀求主導(dǎo)權(quán)
而從地區(qū)戰(zhàn)略高度，日本將東海油氣開發(fā)權(quán)作為制衡東亞地區(qū)安全格局的支點(diǎn)。日本認(rèn)為“9·11”后，特別是朝核危機(jī)后，日本在東亞安全格局中地位下降，而中國的影響日益擴(kuò)張，直接威脅日本爭(zhēng)奪東亞主導(dǎo)權(quán)，因此，主張借東海油氣爭(zhēng)端，增強(qiáng)日本主導(dǎo)意識(shí)，加大對(duì)中國的政治抑制能力，從而制衡東亞安全格局。
特別是，隨著東亞地區(qū)合作深化，在日本看來，控制石油供給源，便掌握了東亞能源合作主導(dǎo)權(quán)。無論是單獨(dú)開發(fā)，還是合作開發(fā)，只要拿到東海油氣田的權(quán)益，都將對(duì)增強(qiáng)日本的油氣供給能力，改變其“無油大國”形象，創(chuàng)造有利條件。
誠然，盡管中日存在戰(zhàn)略意識(shí)上的矛盾，但經(jīng)過六輪磋商，雙方都向合作的方向邁出了積極的一步。特別是，雙方不再單純強(qiáng)調(diào)各自的主張，而是積極尋求合作方式和方向。尤其是，此次磋商達(dá)成的共同設(shè)立技術(shù)專家組，為建立信息共享，共同調(diào)查，準(zhǔn)確把握海底資源的真實(shí)狀況提供了條件。這將有利于雙方尋找合理、有效的資源分配、開發(fā)的方法，從而確立共同利益，為共同開發(fā)提供理論依據(jù)。
7月9日，中日第六輪東海問題磋商在北京落幕。雙方就聯(lián)合設(shè)立“技術(shù)專家會(huì)議”，建立中國國家海洋局與日本海上保安廳聯(lián)合預(yù)防危機(jī)事態(tài)的溝通機(jī)制等達(dá)成一致，向共同開發(fā)方向邁出重要一步，堪稱自2004年首輪磋商以來最富成果的一輪磋商。
但有成果，不等于化解了矛盾。圍繞東海油氣田問題，中日能否營建共同開發(fā)的環(huán)境，恐怕既是今后談判的主要議題，也將是影響中日合作的關(guān)鍵問題。從國際先例與慣例看，能否實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)，需具備首要條件莫過于能否建立共同開發(fā)的安全環(huán)境。這正是2004年中日展開首輪磋商的出發(fā)點(diǎn)。
深層目的：東海海權(quán)的歸屬
日方談判代表、日本外務(wù)省亞大局長(zhǎng)藪中三十二曾在北京稱，磋商“事關(guān)日本的海洋權(quán)益，要明確日方的立場(chǎng)”。此前，2004年7月19日，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一，在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)更明確表示，磋商的最終目的是要借機(jī)劃定中日專屬經(jīng)濟(jì)海域�？梢�，中日的屬權(quán)紛爭(zhēng)是影響雙方能否確立共同開發(fā)環(huán)境的深層問題。
實(shí)際上，中日圍繞東海海域的權(quán)益之爭(zhēng)，發(fā)端于1968年聯(lián)合國發(fā)表調(diào)查報(bào)告說東海埋藏石油資源。當(dāng)時(shí)，日本朝野就蠢蠢欲動(dòng)，次年，帝國石油公司甚至向日本政府申請(qǐng)?jiān)嚥蓹?quán)。
而此時(shí)，關(guān)于東海海域的中日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限并未明確劃定。根據(jù)聯(lián)合國海洋公約關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，東海必然形成重疊部分，而該公約并無關(guān)于重疊部分的解決辦法。對(duì)此，中國依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》“大陸架原則”以及國際法院的判例，主張中國的權(quán)益及于沖繩海槽，日本方面則主張以兩國海岸線的中間為界。
中日雙方各有主張，難成合意。而在雙方就經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃界達(dá)成一致之前，日本政府便支持企業(yè)于2004年7月，在其主張的所謂“中間線”日本一側(cè)開始海底勘查，并在中日政府正式磋商的過程中，調(diào)撥129億日元資金，作為試開采費(fèi)用，并撥101億日元巨資，建造海底資源勘查船，同時(shí)要求日本帝國石油公司等向政府申請(qǐng)勘查、開采權(quán)。
按日本的說法，日本之所以采取行動(dòng)，主要原因在于2003年中國石油企業(yè)與英荷殼牌等國際石油資本簽訂了共同開發(fā)東海油氣資源的協(xié)定。之后，即使在國際石油資本撤出后，中國石油企業(yè)仍堅(jiān)持在日本主張的“中間線”附近繼續(xù)搞開采活動(dòng)。
而事實(shí)上，即使按照日本主張的中間線原則，中國企業(yè)展開勘測(cè)、試采的春曉油氣田也在中國一側(cè)，不僅沒有侵害日本的利益，也不應(yīng)影響雙方的劃界談判。
現(xiàn)實(shí)背景：能源需求
日本故意挑起爭(zhēng)端另有現(xiàn)實(shí)背景。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，世界原油價(jià)格不斷上漲，2004年后，石油期貨價(jià)格接連突破歷史大關(guān)。石油重新表現(xiàn)出其“戰(zhàn)略資源”屬性，石油市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了供給主導(dǎo)的新特征。爭(zhēng)奪石油供給權(quán)，再次成為各國安全保障戰(zhàn)略的重要支柱。
在此背景下，日本也加緊制定新的石油安全保障戰(zhàn)略，重新提出了擱置多年的綜合安全保障戰(zhàn)略，并將確保石油供給作為首要目標(biāo)，將提高自主開發(fā)比例納入長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。為此，日本政府積極動(dòng)用國家權(quán)力，啟動(dòng)外交手段，搶占世界石油資源，爭(zhēng)奪石油管道鋪設(shè)權(quán)。
在新的石油戰(zhàn)略安排下，伊朗、俄羅斯、中亞、北非、西非、中南美，甚至美國邊上的墨西哥灣都成為日本的石油征戰(zhàn)地。而對(duì)于近在家門口的東海油氣資源，自然更不會(huì)放過。
外交轉(zhuǎn)向：重塑民族主義
實(shí)際上，隨著核能等替代能源的開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)的普及，近年來，日本的石油需求量和進(jìn)口量已經(jīng)開始下降。而日本掌握的石油資源已處于大量過剩狀態(tài)。在這樣的形勢(shì)下，日本仍不失時(shí)機(jī)地、大肆揮霍財(cái)力、物力以及外交資源，搶占油氣權(quán)益，就顯得不那么簡(jiǎn)單了。
自9·11事件后，日本的民族主義思潮上升，對(duì)內(nèi)，主張將領(lǐng)土主權(quán)與捍衛(wèi)人權(quán)、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及國家安全聯(lián)系起來，大肆宣揚(yáng)國家意識(shí)和領(lǐng)土意識(shí)；對(duì)外，提出“主動(dòng)迎接世界變化”，改變“唯美是從”的“外向型外交”，走注重本國利益和戰(zhàn)略的“內(nèi)向型外交”路線。
在這種背景下，日本政府認(rèn)為東海油氣田與釣魚島主權(quán)等一系列領(lǐng)土問題息息相關(guān)，“絕不能讓步”。為此，日本政府強(qiáng)調(diào)從捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)高度，積極爭(zhēng)奪東海油氣開采權(quán)，希望以此喚起國民的領(lǐng)土意識(shí)，重塑民族主義。
制衡東亞：謀求主導(dǎo)權(quán)
而從地區(qū)戰(zhàn)略高度，日本將東海油氣開發(fā)權(quán)作為制衡東亞地區(qū)安全格局的支點(diǎn)。日本認(rèn)為“9·11”后，特別是朝核危機(jī)后，日本在東亞安全格局中地位下降，而中國的影響日益擴(kuò)張，直接威脅日本爭(zhēng)奪東亞主導(dǎo)權(quán)，因此，主張借東海油氣爭(zhēng)端，增強(qiáng)日本主導(dǎo)意識(shí)，加大對(duì)中國的政治抑制能力，從而制衡東亞安全格局。
特別是，隨著東亞地區(qū)合作深化，在日本看來，控制石油供給源，便掌握了東亞能源合作主導(dǎo)權(quán)。無論是單獨(dú)開發(fā)，還是合作開發(fā)，只要拿到東海油氣田的權(quán)益，都將對(duì)增強(qiáng)日本的油氣供給能力，改變其“無油大國”形象，創(chuàng)造有利條件。
誠然，盡管中日存在戰(zhàn)略意識(shí)上的矛盾，但經(jīng)過六輪磋商，雙方都向合作的方向邁出了積極的一步。特別是，雙方不再單純強(qiáng)調(diào)各自的主張，而是積極尋求合作方式和方向。尤其是，此次磋商達(dá)成的共同設(shè)立技術(shù)專家組，為建立信息共享，共同調(diào)查，準(zhǔn)確把握海底資源的真實(shí)狀況提供了條件。這將有利于雙方尋找合理、有效的資源分配、開發(fā)的方法，從而確立共同利益，為共同開發(fā)提供理論依據(jù)。
