在適逢廣島及長(zhǎng)崎原子彈爆炸60周年之際，本年度諾貝爾和平獎(jiǎng)由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)及其總干事巴拉迪共同獲得。但這同時(shí)也引發(fā)了諸多異議，因?yàn)榻陙?lái)爆發(fā)的伊朗及朝鮮的核危機(jī)實(shí)在無(wú)法令人們對(duì)國(guó)際核安全的局勢(shì)表示樂(lè)觀，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的工作雖不盡如人意，但其作為聯(lián)合國(guó)保障與促進(jìn)國(guó)際核不擴(kuò)散進(jìn)程權(quán)威機(jī)構(gòu)的作用不可替代。
亞洲作為國(guó)際核不擴(kuò)散首要關(guān)注和緊張地區(qū)的格局沒有改變，朝核問(wèn)題盡管因?yàn)?月19日六方會(huì)談的與會(huì)各方簽署了《共同聲明》而有所突破，但僵局并沒有打破。第五輪六方會(huì)談11月在北京舉行，本輪會(huì)談的中心任務(wù)應(yīng)該是按照“承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則，在
“共同聲明”的基礎(chǔ)上制訂落實(shí)細(xì)則、方法和步驟。但由于美朝之間在輕水反應(yīng)堆問(wèn)題上難以形成一致，再加上美國(guó)凍結(jié)朝鮮在美公司資產(chǎn)和實(shí)施金融制裁，雙方關(guān)系在2005年年末又重回冰點(diǎn)。朝鮮已經(jīng)宣布要加大力度建設(shè)石墨反應(yīng)堆，并再度表示將無(wú)限期推遲參加六方會(huì)談。
2005年也是伊朗核問(wèn)題繼續(xù)尖銳化的一年。在內(nèi)賈德當(dāng)選為伊朗新總統(tǒng)之后，德黑蘭在核問(wèn)題上的立場(chǎng)繼續(xù)保持強(qiáng)硬。由于伊朗拒絕被剝奪和平利用核能的權(quán)利，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)伊朗施壓的力度，甚至重新稱呼德黑蘭為“邪惡軸心”，并聲稱不排除軍事解決的可能性。在內(nèi)賈德總統(tǒng)稱要將以色列從地圖上抹去以及提出希特勒屠殺猶太人的數(shù)字被夸大之后，伊朗核問(wèn)題在中東政治中的復(fù)雜性進(jìn)一步升級(jí)。從目前的情況來(lái)看，由于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)內(nèi)部意見不一致，歐盟和美國(guó)不得不暫時(shí)擱置了將伊朗送上聯(lián)合國(guó)的計(jì)劃，而將繼續(xù)對(duì)伊朗施壓作為一個(gè)主要的政策手段。
第四，大國(guó)關(guān)系在調(diào)整中發(fā)展、在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整，出現(xiàn)了全球戰(zhàn)略關(guān)系中一些值得重視的新趨勢(shì)。
從中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，兩國(guó)的高層互訪繼續(xù)在向著制度化方向發(fā)展，雙邊對(duì)話與接觸的高層次和高頻率讓中美兩國(guó)在爭(zhēng)議性問(wèn)題不斷的同時(shí)繼續(xù)保持了健康和穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)間的關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇，越來(lái)越具有全球意義。2005年，“建設(shè)性合作”依然是中美關(guān)系發(fā)展的基調(diào)。2005年是布什的第二個(gè)任期的第一年，他于11月19日至21日進(jìn)行了任職以來(lái)對(duì)中國(guó)的第三次訪問(wèn)。同時(shí)，中美兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)間的會(huì)晤也進(jìn)入了一個(gè)前所未有的密集時(shí)期，布什內(nèi)閣的主要成員——國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)——接連造訪中國(guó)。美經(jīng)貿(mào)和金融巨擘如美聯(lián)儲(chǔ)主席、美國(guó)證券交易委員會(huì)主席和貿(mào)易代表等也相繼訪華。這些都表明兩國(guó)之間各級(jí)別、各領(lǐng)域的對(duì)話和交往顯著增加。中國(guó)在朝核問(wèn)題、反恐、人民幣匯率、紡織品出口等問(wèn)題上與美國(guó)加強(qiáng)了合作，為雙方建立建設(shè)性合作關(guān)系奠定了正面的基調(diào)和創(chuàng)造了樂(lè)觀的氛圍。而布什政府也在尋求以一種新的“柔性戰(zhàn)略”，以期更好地引導(dǎo)與影響中國(guó)。
中歐關(guān)系在不斷加強(qiáng)互信中進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐洲的訪問(wèn)上演了中國(guó)外交歲末重頭戲。繼國(guó)家主席胡錦濤11月對(duì)歐洲三國(guó)的訪問(wèn)之后，總理溫家寶12月4日啟程出訪歐洲四國(guó)。溫家寶此行的一個(gè)值得關(guān)注的安排是參觀航空航天等領(lǐng)域的多個(gè)法國(guó)和歐洲企業(yè)。航天領(lǐng)域是中歐良好合作的一個(gè)縮影。作為世界上兩大航天技術(shù)巨頭，中歐合作的“伽利略計(jì)劃”準(zhǔn)備攜手打破美國(guó)在這一領(lǐng)域的壟斷，是目前中歐關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭的生動(dòng)寫照。
由于日本小泉政府堅(jiān)持參拜靖國(guó)神社，中日關(guān)系下降到了1972年兩國(guó)關(guān)系正常化以來(lái)的最低點(diǎn)。由于圍繞著東海石油問(wèn)題、釣魚島領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題以及歷史問(wèn)題所產(chǎn)生的沖突，中日關(guān)系已經(jīng)成為東亞地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作新的障礙性因素。將中國(guó)視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的日本，因此繼續(xù)在軍事、政治和戰(zhàn)略上全面加強(qiáng)美日同盟，日本已經(jīng)成為東亞政治和中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最主要的戰(zhàn)略威脅之一。為此，中國(guó)政府作出了一系列舉動(dòng)，例如吳儀副總理突然取消5月23日原定同小泉首相的會(huì)談、中國(guó)堅(jiān)定地采取外交行動(dòng)阻止日本“入常”和不同日本首相在多邊國(guó)際場(chǎng)合安排雙邊會(huì)面，等等。對(duì)于今天中日關(guān)系的倒退，正如中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾慶紅在12月初會(huì)見日本社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出的，“責(zé)任在日方”。
第五，美國(guó)布什政府第二任期內(nèi)的外交政策有所調(diào)整，在繼續(xù)堅(jiān)持美國(guó)將在全球推進(jìn)民主攻勢(shì)的同時(shí)，“務(wù)實(shí)”的成分也有所增加。
改善美歐關(guān)系、穩(wěn)定中東局勢(shì)、爭(zhēng)取伊拉克重建進(jìn)程的進(jìn)一步到位、防止伊朗出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器，以及繼續(xù)維護(hù)和鞏固美國(guó)在全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，成為了布什政府第二任期外交的主要關(guān)注點(diǎn)。進(jìn)入2005年12月下旬，布什政府在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)正當(dāng)性的同時(shí)，也在謀求降低在伊拉克以及阿富汗的駐軍規(guī)模。但2005年布什外交的務(wù)實(shí)性調(diào)整并不等于美國(guó)已經(jīng)放棄了咄咄逼人的“布什主義”。
第六，國(guó)際恐怖主義活躍，世界反恐局勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2005年，國(guó)際恐怖主義繼續(xù)像瘟疫一樣在全球蔓延，對(duì)人類的生存和發(fā)展造成巨大威脅。7月7日，英國(guó)首都倫敦遭受恐怖襲擊，多處發(fā)生爆炸，50多人死亡，千余人受傷。這是“9·11”后恐怖組織對(duì)單個(gè)國(guó)家的最大一次襲擊，引發(fā)了全球金融市場(chǎng)大震蕩和股市暴跌。10月29日，印度新德里發(fā)生連環(huán)爆炸，已確認(rèn)有80多人死亡，近200人受傷。令人感到沉重的是，“9·11”之后，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的四年反恐斗爭(zhēng)，以美國(guó)為主的西方反恐力量非但沒有控制局面，反而刺激了恐怖主義的成長(zhǎng)。正如世界法學(xué)家協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)維德·南達(dá)在9月5日世界法律大會(huì)的第一個(gè)專題“國(guó)際恐怖主義”的討論中指出：“目前幾乎沒有哪個(gè)國(guó)家能和恐怖主義徹底‘絕緣’。”這不僅促使我們反思在目前反恐措施中存在的“反恐?jǐn)U大化”等一系列問(wèn)題，也促使國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注反恐機(jī)制的效率。
第七，非洲局勢(shì)持續(xù)向好，這是全人類共同的欣慰。
自2002年非盟正式啟動(dòng)以后，一直致力于解決非洲大陸的武裝沖突問(wèn)題。經(jīng)非盟成員國(guó)的共同努力，一些持續(xù)多年的局部沖突已經(jīng)得到制止或緩解。蘇丹東部地區(qū)、安哥拉、塞拉利昂和利比里亞等非洲“熱點(diǎn)”地區(qū)現(xiàn)已結(jié)束戰(zhàn)亂，步入和平之路。非洲國(guó)家靠自己的力量解決沖突、維護(hù)和平的愿望日益增強(qiáng)。然而，目前科特迪瓦、剛果（金）等非洲一些國(guó)家和地區(qū)依然動(dòng)亂頻仍，非洲要實(shí)現(xiàn)全面和平與安全尚任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，艾滋病問(wèn)題仍是困擾非洲的重大危機(jī)。非洲是艾滋病的重災(zāi)區(qū)，盡管其人口僅占世界的1/10，但艾滋病患者和病毒攜帶者人數(shù)卻占全世界的約60％。根據(jù)聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署的最新報(bào)告，僅2005年，非洲死于艾滋病的人數(shù)就達(dá)到240萬(wàn)，新增感染者320萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。
2006年的國(guó)際形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的發(fā)展，對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的話題。至少有以下幾個(gè)方面值得我們關(guān)注：
首先，“布什主義”是否能因?yàn)槭艿矫绹?guó)國(guó)內(nèi)政治的牽制與影響而持續(xù)2005年的務(wù)實(shí)性調(diào)整，將是一個(gè)重要看點(diǎn)。自從2001年布什政府上臺(tái)以來(lái)，“布什主義”已經(jīng)成為了改變世界政治格局最重要的因素之一。布什總統(tǒng)在民意測(cè)驗(yàn)中的滿意度已經(jīng)落到了50％以下，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，這是執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)中期選舉失利的征兆。連任總統(tǒng)的“跛鴨化”幾乎是美國(guó)政治的一條規(guī)律，但是從過(guò)去一年的內(nèi)政外交業(yè)績(jī)上看，布什的“跛鴨”也有其自身的原因。
布什也到了必須為挽救自己的“政治遺產(chǎn)”而奮起反擊的時(shí)刻了。
其次，伊拉克重建局勢(shì)是否能夠穩(wěn)定將直接關(guān)系到中東地區(qū)的穩(wěn)定。在經(jīng)過(guò)三次投票之后，美國(guó)已經(jīng)清楚地意識(shí)到，伊拉克新憲法公決、審判薩達(dá)姆以及建立民選議會(huì)并不能終結(jié)抵抗力量的襲擊。伊拉克局勢(shì)在短期內(nèi)，或者說(shuō)2006年都不可能基本平息。而新生的伊拉克政權(quán)究竟能在控制伊拉克局勢(shì)中發(fā)揮何種作用，將在相當(dāng)程度上決定美國(guó)的撤軍進(jìn)程。
第三，2006年非洲局勢(shì)是否能繼續(xù)向好的方面發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)方面。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下，2004年非洲經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)暖跡象。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織非洲地區(qū)負(fù)責(zé)人在回顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)認(rèn)為，非洲在2005年鞏固了上一年的良好發(fā)展勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度加快，迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
第四，伊朗和朝鮮核問(wèn)題究竟是持續(xù)對(duì)話與談判進(jìn)程、還是將轉(zhuǎn)向“孤立與制裁”，并戲劇性地出現(xiàn)新的沖突，從目前來(lái)說(shuō)不確定因素依然存在。
（北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 朱鋒教授）