調(diào)整改革探索新路
國防后備力量建設(shè)緊緊圍繞適應(yīng)“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的需要，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以擔(dān)負(fù)任務(wù)為牽引，以質(zhì)量建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)為目標(biāo)，堅(jiān)持抓籌劃、抓重點(diǎn)、抓質(zhì)量、抓基礎(chǔ)的工作思路和方法，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
抓籌劃，推進(jìn)整體轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)以來，著眼國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防與軍隊(duì)建設(shè)的大局，國防后備力量建設(shè)首先抓了戰(zhàn)略籌劃和總體規(guī)劃。從2002年8月至2006年6月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民兵預(yù)備役政治工作的意見》等3個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了新世紀(jì)新階段國防后備力量的指導(dǎo)思想、基本原則、方針政策等一系列帶根本性、方向性的重大問題。制定了后備力量建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確了后備力量建設(shè)的數(shù)量規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、落實(shí)措施等，提出了正確處理國防后備力量數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、繼承與發(fā)展的發(fā)展思路。
抓重點(diǎn)，促進(jìn)全面發(fā)展。始終堅(jiān)持把有限的財(cái)力、物力用在那些對(duì)全局有重大影響的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)工作上，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般、走活全盤，實(shí)現(xiàn)了后備力量建設(shè)的全面發(fā)展。在地區(qū)上，突出抓了主要方向、重點(diǎn)地區(qū)、大中城市、邊海防地區(qū)的后備力量建設(shè)；在對(duì)象上，突出抓了民兵預(yù)備役防空隊(duì)伍、軍兵種隊(duì)伍、勤務(wù)保障隊(duì)伍，以及民兵應(yīng)急分隊(duì)的建設(shè)；在業(yè)務(wù)工作上，突出抓了組織編制的規(guī)范、訓(xùn)練大綱的編修、武器裝備的戰(zhàn)略性調(diào)整等等。
抓質(zhì)量，提高科技含量。國防后備力量建設(shè)圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，在提高科技含量上下功夫、求突破。加大向新型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)、大專院校拓展的力度，將大批高科技人員編入了民兵、預(yù)備役部隊(duì)之中，同時(shí)，組建了信息作戰(zhàn)、物資油料、測(cè)繪支援等科技含量較高的分隊(duì)。借助地方科技人才和設(shè)備，大膽吸納軍地科技成果，改革民兵、預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練方法和手段，大力開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，積極推進(jìn)向信息化條件下軍事訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變。突出抓好地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員的預(yù)備役登記，儲(chǔ)備了一批科技含量較高的專業(yè)技術(shù)人員。認(rèn)真抓了科技含量較高的軍民通用裝備登記統(tǒng)計(jì)，完善配套和技術(shù)改造了現(xiàn)有防空裝備。
抓根本，確保持續(xù)發(fā)展。各級(jí)軍區(qū)和人武部門，認(rèn)真堅(jiān)持黨管武裝原則，在完善雙向兼職、地方黨委議軍、第一書記到軍事機(jī)關(guān)辦公等制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)，建立了軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部黨委第一書記和預(yù)備役師（旅、團(tuán)）第一政委述職和考核制度，促進(jìn)了黨管武裝的落實(shí)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，對(duì)民兵預(yù)備役人員進(jìn)行了歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會(huì)主義榮辱觀教育，有針對(duì)性地開展了經(jīng)常性思想政治工作，確保了民兵預(yù)備役部隊(duì)組織純潔、政治合格。加強(qiáng)了人武干部、專武干部和預(yù)任軍官隊(duì)伍的建設(shè)，保持了基層武裝機(jī)構(gòu)和專武干部的穩(wěn)定。
全面發(fā)展結(jié)出碩果
經(jīng)過五年的建設(shè)，我國國防后備力量建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，展示了強(qiáng)大的陣容和嶄新的風(fēng)貌。
民兵工作開創(chuàng)新局面。目前，我國民兵規(guī)模比較適度，布局趨于合理，組織編制規(guī)范，教育訓(xùn)練比較落實(shí)，武器裝備大為改善，快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力明顯提高。基干民兵組織整合為作戰(zhàn)、勤務(wù)保障、應(yīng)急和其他4種隊(duì)伍，不僅組建有高炮（機(jī)）、地炮、導(dǎo)彈、通信、工兵、防化等陸軍專業(yè)分隊(duì)，而且組建有海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊(duì)。頒布了新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》，構(gòu)建了軍兵種較為齊全、訓(xùn)練內(nèi)容較為完善、時(shí)代特點(diǎn)較為鮮明的民兵軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系；依托民兵訓(xùn)練基地開展了科技興訓(xùn)、科技練兵活動(dòng)，訓(xùn)練質(zhì)量進(jìn)一步提高；城市民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)納入政府保障渠道，農(nóng)村民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入國家轉(zhuǎn)移支付范疇，訓(xùn)練保障得到加強(qiáng)。
預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。通過調(diào)整改革，壓縮了陸軍預(yù)備役部隊(duì)，新組建了軍兵種預(yù)備役部隊(duì)，突出了防空作戰(zhàn)和勤務(wù)保障預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局。加強(qiáng)了主要方向、重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，布局結(jié)構(gòu)趨于合理；實(shí)行區(qū)域編組與跨區(qū)抽編相結(jié)合，預(yù)備役官兵專業(yè)對(duì)口率、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例、黨團(tuán)員比例大幅提高；深化了訓(xùn)練改革，普及基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練，開展與現(xiàn)役部隊(duì)的掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，進(jìn)行了整師整團(tuán)快速動(dòng)員演練和綜合戰(zhàn)術(shù)演練，訓(xùn)練質(zhì)量和層次明顯提高；加強(qiáng)了正規(guī)化建設(shè)，絕大多數(shù)師旅團(tuán)有獨(dú)立的營院、辦公用房和文化、生活設(shè)施，多數(shù)師旅團(tuán)建有訓(xùn)練基地、訓(xùn)練裝備倉庫和戰(zhàn)備器材庫，所有營連都建有營連部。
新兵質(zhì)量有了新提高。完善了征兵政策制度，修改了應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)和政治審查辦法，制發(fā)了應(yīng)征公民體格檢查心理檢測(cè)暫行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，改革了征接兵方式，規(guī)范了新兵交接和退兵的程序、辦法，征兵工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化。開展了征集在校大學(xué)生工作，擴(kuò)大了征集軍地通用專業(yè)技術(shù)青年比例，組織了從非軍事部門直接招收士官試點(diǎn)，新兵的政治、文化、身體素質(zhì)有了新的提高，為加強(qiáng)部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
兵員動(dòng)員準(zhǔn)備取得新進(jìn)展。調(diào)整了退伍軍人預(yù)備役登記專業(yè)技術(shù)種類，頒發(fā)了新的退伍軍人專業(yè)名稱和編碼，研制開發(fā)了《預(yù)備役退伍軍人自動(dòng)化管理系統(tǒng)軟件》，編寫了《動(dòng)員征召退伍軍人工作文書》，規(guī)范了平時(shí)動(dòng)員點(diǎn)驗(yàn)和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員的程序。調(diào)整了儲(chǔ)備區(qū)的規(guī)模和布局，突出了海軍、空軍和第二炮兵部隊(duì)技術(shù)兵的儲(chǔ)備，做到了征、補(bǔ)、退、儲(chǔ)的有機(jī)結(jié)合。下發(fā)了《關(guān)于做好地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員預(yù)備役登記工作的通知》，將登記范圍從主要方向、重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國多數(shù)省（區(qū)、市），為戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員儲(chǔ)備了一批專業(yè)技術(shù)人才。
學(xué)生軍訓(xùn)有了新發(fā)展。從2002年起，我國的高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)工作進(jìn)入全面普及階段。軍地各級(jí)建立了學(xué)生軍訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了一支軍地結(jié)合、專兼結(jié)合的軍事教師隊(duì)伍，下發(fā)了《學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)定》、《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》、《高級(jí)中學(xué)學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》等，學(xué)生軍訓(xùn)工作正向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。到2006年，全國已有1600余所普通高等學(xué)校、26000余所高級(jí)中學(xué)開展了學(xué)生軍訓(xùn)，年參訓(xùn)學(xué)生1600余萬人，五年來共訓(xùn)練大中學(xué)生7000余萬人。
民兵預(yù)備役人員在“三個(gè)文明”建設(shè)中作出新貢獻(xiàn)。廣大民兵預(yù)備役人員積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了生力軍作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊(duì)作用，在打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了衛(wèi)士作用，在創(chuàng)建文明單位、傳播文明新風(fēng)中發(fā)揮了先鋒模范作用，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了骨干帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民兵預(yù)備役人員參加西電東送、三峽大壩、青藏鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目8萬多個(gè)，創(chuàng)建文明村、文明單位17萬多個(gè)，300多萬人參加退耕還林、防風(fēng)治沙，每年有近4萬民兵參加守護(hù)橋梁、隧道和鐵路線，近600萬人次參加社會(huì)治安綜合治理。特別是在抗擊“非典”、抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)和抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等斗爭中，廣大民兵預(yù)備役人員承擔(dān)了大量的急難險(xiǎn)重任務(wù)，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（來源：解放軍報(bào) 編輯：肖亭）