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黨章修改將帶動新一輪黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
2007-10-30 17:07

章程既重約束也重推動

專家指出,此次黨章修改在原則上保持穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時,充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。這一方面表現(xiàn)在新黨章具有的高度實(shí)效性,另一方面也表現(xiàn)在此次黨章中作出了許多具體細(xì)致的改動。

曾參與十四大黨章修改的葉篤初告訴本刊記者,此前多次修改黨章的過程中,學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為黨內(nèi)制度法規(guī)缺乏預(yù)見性,出臺滯后是黨的制度建設(shè)存在的問題之一。

而此次,科學(xué)發(fā)展觀從提出到寫入黨章,經(jīng)歷了四年多時間,與此前寫入黨章的理論思想相比,時間有所縮短,充分體現(xiàn)黨在理論創(chuàng)新上的與時俱進(jìn)。

葉篤初認(rèn)為,黨章的創(chuàng)新精神和實(shí)效性,有助于以制度建設(shè)推動其他黨內(nèi)建設(shè)。

此次黨章修改中,對中國特色社會主義事業(yè)總體布局,增寫了多方面內(nèi)容,葉篤初認(rèn)為,這些由中國特色社會主義理論體系延伸出的各項(xiàng)路線、方針、政策都被寫入十七大黨章,顯示出中國特色社會主義理論的成熟和完善,將喚起全黨全國人民建設(shè)中國特色社會主義的自覺性。

將帶動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新完善

葉篤初告訴本刊記者,十七大通過的黨章修正案,也必將帶動新一輪黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。可以預(yù)見,今后幾年時間內(nèi),黨內(nèi)法規(guī)制度體系將加快創(chuàng)新和完善的步伐。

據(jù)介紹,黨內(nèi)法規(guī)制度體系以黨章為基本法,下面可以依次分出準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法等多個層級。在完善法規(guī)制度體系的過程中,通常采用以具體法規(guī)完善基本法規(guī)的方式。

十七大通過的黨章修正案中,在黨的制度建設(shè)方面增寫了四個制度性規(guī)定。專家分析,以黨章規(guī)定實(shí)行黨代會代表任期制為例,在具體實(shí)施過程中將涉及建立代表大會代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等一系列問題,將來必然要制定專門的規(guī)定。

此外,巡視制度雖然積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但其現(xiàn)行辦法仍帶有一定的探索性質(zhì),目前僅限于中央紀(jì)委會同有關(guān)部門先后制定《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》等配套規(guī)定,未來也很可能出臺更高層級的具體法規(guī)。

葉篤初判斷,未來幾年,不僅中央將加緊出臺黨章的具體配套法規(guī),力促黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新完善,各地也將根據(jù)中央精神和本地實(shí)際情況,探索對黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新。(來源:瞭望 編輯:肖亭)


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