中國日報網環(huán)球在線消息：29日，防震減災法修訂草案全文公布，公眾可通過多種渠道就立法發(fā)表意見。
中國最高立法機關的這種做法已成為常態(tài)；而在改革開放之前，這是無法想像的。
1978年十一屆三中全會，“對民主和法制問題進行了認真的討論”，提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”，這開啟了中國民主法治的新征程。30年來，提出“依法治國”方略，初步建立中國特色社會主義法律體系……一個個標志性事件，見證著中國民主法治30年來奮力前行的發(fā)展道路。
1979年刑法：打擊刑事犯罪、保護公民人權新起點
“法者，國家所以布大信于天下。”
“1979年7月1日下午4時05分——一個值得銘記的時刻。經歷近30年的曲折歷程后，刑法草案第38稿最終在五屆全國人大二次會議上獲得通過。”北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志說。
至此，我國1979年刑法宣告誕生。這是新中國成立后的第一部刑法。
這一部出臺時不過192個條文的刑法，從1954年全國人大常委會法律室起草算起，前后孕育了25年之久。第33稿擬出后，曾整整停頓了15年。
1979年刑法，為以后我國刑法的進一步發(fā)展完善奠定了基礎。趙秉志說：“改革開放30年來，在1979年刑法基礎上發(fā)展起來的我國刑事法治體系，在維護國家主權與安全、保護人權、穩(wěn)定社會、懲治犯罪、促進經濟發(fā)展等方面起到了重要作用。它與同期頒布的1979年刑事訴訟法結合起來，標志著我國刑事法治的基本具備，從而成為我國在加強社會主義法治方面邁出的非常重要的一步。”
1980年，第一個由農民自己選舉產生的村委會組織誕生
作為我國民主政治建設一個重要的方面，基層民主是人民當家作主最直接的實際體現(xiàn)。
1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的村委會組織。
1982年修訂的憲法中明確了這一基層自治制度。
1986年，在吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村，誕生了全國首個由全體村民直接選舉產生的村委會主任，被稱為“村官”直選的發(fā)端。
1988年，旨在保障億萬農民自治權利的村民委員會組織法開始試行，明確規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生”。經修訂于1998年正式施行的村民委員會組織法，又進一步明確了村民委員會的自治性質，并完善了直接選舉的程序。
……
這是我國民主法治建設不斷推進的生動案例。直選、秘密寫票……這些在廣大農村已不再陌生。
目前，我國農村普遍完成了6至7屆村委會選舉，平均參選率保持在80％左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）也已在全國推廣。85％的農村有實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90％以上的農村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組等組織，村務公開、民主評議、民主懇談、民主聽證等活動普遍開展。
中共中央黨校研究室副主任周天勇說，無論是在山村還是城市，村民自治和業(yè)主委員會都是中國人“自己依法管理自己”的基層民主的生動寫照，民主法治已經深入百姓生活之中。不管是“海選”自己中意的負責人，還是在立法進程中提出自己的意見和建議，中國的經濟社會運行已與公民有序的政治參與密不可分。
民法通則：建立正常社會經濟秩序的重大進步，保障改革的法律武器
“民法通則中規(guī)定公民的名譽、人格尊嚴、生命健康、合法財產和發(fā)表作品等等，都受到法律保護，這是完全必要的”，這部法是“保障改革的法律武器”。
當人們再次把目光投向民法通則——這部改革開放初通過，我國第一部調整民事關系的基本法律時，打開塵封多年的舊報紙，從“文革”歲月走過來的廖沫沙生前對它的評價依稀可見。
1987年正式實施的民法通則第一次規(guī)定了人身權，以基本法律的形式宣示了對公民人身權利的保護。作為制度創(chuàng)新，民法通則還有很多的“第一次”：
——第一次以基本法的形式明確規(guī)定了公民和法人享有的民事權利。
——第一次以基本法的形式確立了民事責任制度，包括比較完備的違約責任制度和侵權行為的民事責任制度。
——第一次將公民和法人享有的人身權和知識產權單列一節(jié)，集中加以規(guī)定。
“它從法律制度上打破了‘鐵板一塊’的計劃經濟體制，承認了市場的平等主體之間的民事法律關系，為后來市場經濟的確立和民商事法律發(fā)展，從制度上、觀念上打開了廣闊的空間?！敝袊嗣翊髮W法學院院長王利明高度評價：“這是中國思想解放和法律制度上的重要突破?！?/span>
1989年，行政訴訟法確立“民告官”的法律制度
1987年，浙江蒼南農民包鄭照，因不服縣有關部門強行拆除其房屋的處罰，一紙訴狀將縣政府告到了法庭，被媒體稱為“民告官第一人”。
2002年，年逾七旬的包鄭照臨終前說：我因當年這件事而一直受到世人關注和厚愛，我無憾今生。
依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內容，成為我國政府施政的基本準則。1989年，七屆全國人大二次會議通過了行政訴訟法。1999年，九屆全國人大常委會第九次會議通過了行政復議法。這兩部法律的頒布施行，是我國民主與法制建設的重大進步，標志著普通百姓有權利、有依據和政府部門“討個說法”。
中國社會科學院法學研究所所長李林說，我國依法行政穩(wěn)步展開，繼1999年頒布《關于全面推進依法行政的決定》后，2004年，我國政府又印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。目前依法行政工作正穩(wěn)步展開，在行政立法、行政復議、行政審批、行政訴訟等方面都取得明顯成就。
1999年，“依法治國”載入憲法
“現(xiàn)在，連80歲的農村老太太都會打官司?！遍L期在山東基層法庭工作的法官王建國說，從不知、不敢打官司，到現(xiàn)在主動拿起法律武器維護個人權益，法律正在改變百姓的生活。
在上世紀七八十年代，整個社會的法律意識還很淡薄。第一部刑法剛實施時，法官宣判后問被告人：“上訴嗎？”被告人搖搖頭說：“不會上樹。”今天聽起來是笑話的這類事件在當時并不稀奇。
1997年，黨的十五大明確提出了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。1999年，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。中國的法治建設揭開了新篇章。
李林認為，30年法治建設，首要的是法治觀念方面取得進步，全民接受社會主義法治理念，弘揚法治精神。通過法制宣傳教育，從“人治到法治”、“從法制到法治”、依法辦事、依法理性維權等法治精神理念得到傳播。依法治國在改變中國社會的同時，也改變著人們的觀念，法治、民主、自由、人權、公平、正義等理念潛移默化地影響著人們的行為方式。
民主聽證：讓政府科學決策與公眾參與社會事務良性互動
2002年1月，受到廣泛關注的鐵路價格聽證會在北京舉行，這是我國首次公開舉行的全國性行政決策聽證會。
自此，聽證會這個普通人可以公開表達意見的平臺如火如荼地發(fā)展了起來，其內容涉及供暖、供水、燃氣服務、公園門票、醫(yī)療服務、藥品價格、有線電視收費等諸多問題。
在“降低移動電話國內漫游通話費上限標準”聽證會后，我國手機高資費的最后一個“堡壘”終于踏上破冰之旅。也是經歷了聽證會后，2008年2月，社會普遍質疑的交強險開始降低……
“聽證”正在成為民主法治政府民意溝通回應機制的重要方式之一。
清華大學公共管理學院教授于安說，過去，我國實行計劃經濟，政府企業(yè)合一。上世紀八十年代中期，伴隨著改革開放，企業(yè)有了自主經營權，政企逐步分開。現(xiàn)在政府在決策過程中，越來越多地用聽證會的形式，聽取利益各方的意見。這是政府定位從“管理型”向“服務型”，從“封閉型”向“開放型”，從“官本型”向“民本型”的轉變。
“聽證會制度目前還存在公開性不夠、公眾參與人數不足、缺乏廣泛代表性等問題?！庇诎餐瑫r指出，只有更好地體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，才能真正通過聽證滿足民生訴求。
“人權”入憲：人權明確為法定權利
2002年10月，被非法超期羈押28年的廣西壯族自治區(qū)玉林市興業(yè)縣高峰鄉(xiāng)農民謝洪武獲釋時，已經從一個中年漢子變成了白發(fā)蒼蒼的駝背老人。他也因此被稱為非法超期羈押“第一人”。
2003年，最高人民檢察院、最高人民法院和公安部聯(lián)合開展清理超期羈押行動，全國刑事案件超期羈押人數從2003年的24921人次，減至2007年的85人次……
清理超期羈押是在司法領域保障人權的落實范例。2004年3月14日，“國家尊重和保障人權”，被正式寫入憲法，標志著人權作為法定權利受到保障。
保障人權，讓法律法規(guī)多了人文關懷。治安管理處罰法將“尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴”定為新增原則，并專門增設“執(zhí)法監(jiān)督”一章。勞動合同法加大保護勞動者的合法權益，農業(yè)法專設“農民權益保護”一章。“孫志剛事件”，催生了城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法……
“農民工維權中心”、“少年法庭”、“婦女維權中心”，法律援助、司法救助、國家賠償……人權理念深入人心。在法律的平臺上，大大的“人”字更加彰顯。
“人權入憲，體現(xiàn)了憲法維護國家與公民權利和諧狀態(tài)的作用。”中國政法大學校長徐顯明認為，有如航道的開辟，隨著社會經濟的發(fā)展，民主法治將會進一步得到健全，以人為本的法治精神將會體現(xiàn)在更廣闊的領域。
死刑核準權上收：司法改革體制做重大改革
2005年4月13日，湖北省京山縣人民法院審判庭內座無虛席。隨著法官法棰的落下，因“殺妻”被判處15年有期徒刑、在獄中度過了11個春秋的佘祥林，被當庭宣判無罪。
佘祥林“殺妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“搶劫”案……隨著歷史冤案頻頻“揭底”，司法領域的人權保護、制度改革越來越成為改革的焦點課題。
2007年1月1日起，在國家司法改革大浪潮推動下，死刑案件核準權開始一律收歸最高人民法院行使。
一年多來，最高人民法院完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準程序，統(tǒng)一死刑適用標準，依法嚴格、慎重、公正地復核死刑案件，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、性質極其惡劣、社會危害性極大的刑事犯罪分子。
“這是法律權威的最終回歸，是現(xiàn)代司法文明的具體體現(xiàn)?！敝袊嗣翊髮W法學院訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說，死刑案件核準權由最高人民法院統(tǒng)一行使，是重大的司法體制改革，將促進我國刑事司法審判制度進一步規(guī)范。
物權法：公私財產平等保護，讓“有恒產者有恒心”
“什么是‘民生’？”物權法立法的見證者和參與者、中國人民大學法學院院長王利明說，“老百姓的財產權問題解決不好，就不可能真正解決好民生問題?！?/span>
有恒產者有恒心?！拔餀喾ǖ某雠_，給我們帶來的第一個信號就是，老百姓的財產權利有保障了。”王利明說，“在平等保護原則之下，物權法特別強調尊重、強化對老百姓財產權的保護，這是‘民生至上’最為重要的體現(xiàn)?！?/span>
物權立法歷時13年、歷經8次審議和多次討論。在2007年十屆全國人大五次會議上，2889名代表中的2799人投下贊成票。
“物權法的艱難誕生是立法民主的生動體現(xiàn)。隨著市場經濟的建立和社會財富的增長，必須要有保護私人財產的基本法律，這是維護我國基本經濟制度的根本原則?！蓖趵髡f。
徒法不足以自行?！耙徊糠傻某雠_遠比讓這部法律為人們接受和自覺遵從要容易得多。伴隨物權法正式施行的，無疑還有一個更為宏大的工程，那就是學習它、熟悉它、使用它?！蓖趵髡f。
黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設法治國家做出了一系列新部署。人們有理由相信：民主法治正成為人們生活的必須，成為人們價值的判斷，成為人們堅定的信念……在中國共產黨的領導下，中國將在民主法治的道路上創(chuàng)造新的輝煌。
（新華網北京10月29日電 記者 楊維漢、陳菲、張景勇 編輯：歐葉）
