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綜述:“新瓶裝舊酒”
[ 2007-06-25 09:55 ]

中國日報網環球在線消息:經過歐盟領導人長達近20個小時的緊張討論,歐盟峰會23日凌晨在布魯塞爾就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達成一致。這標志著歐盟政治一體化進程出現了峰回路轉的局面。新條約草案的意義何在,命運如何,都值得世人關注。

  體制改革危機:歐盟的“痛”

  從歐洲煤鋼共同體、歐洲共同體,到歐盟簽署《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和后來的《尼斯條約》,歐洲一體化進程一步一個臺階。歐盟也從一個區域經濟聯盟過渡到一個經濟政治聯盟,成員國從最初的6個發展到今天的27個。同時,歐洲一體化范圍不斷擴大,程度不斷加深。但是,歐盟現有體制在很大程度上仍沿襲當年歐共體的體制,這嚴重制約著歐盟的運轉效率和發展。歐盟體制改革迫在眉睫。

  歐盟歷史上進行過多次擴大,特別是2004年一下就吸收了10個新國家入盟。由于新成員國在體制、文化和經濟等多方面與歐盟老成員國存在差異或差距,歐盟擴大后一直“消化不良”。再加上歐盟擴大前沒有進行體制改革,擴大后的歐盟進行改革的難度明顯加大。

  法國和荷蘭在2005年通過全民公決否決《歐盟憲法條約》、現在多國在這一憲法條約上意見不一等都表明,歐盟制憲危機是其“消化不良”的直接后果。現在,一方面制憲危機不解決,歐盟就不可能高效運轉;另一方面,進行改革又是阻力重重。因此,體制改革危機成為歐盟成長中的“痛”。

  《歐盟憲法條約》名“亡”實“存”

  歐盟峰會就新條約草案達成協議,結束了長達兩年的歐盟制憲危機。但明眼人知道,雖然新條約擬用《革新條約》一名,并在內容上刪除了“憲法”字眼和原來憲法條約中其他一些具有明顯“超國家”象征的非實質性條款,但《歐盟憲法條約》有關歐盟機構改革的主要內容還得以保留。

  根據各方達成的一致意見,《歐盟憲法條約》的名稱不再沿用,歐洲理事會則仍設常任主席,歐盟設立相當于“外長”職務的高級代表,而“雙重多數表決”制也將從2014年開始實施等。這些基本上是《歐盟憲法條約》原有的內容。從這個意義上講,《歐盟憲法條約》多少有些“名亡實存”的味道,或者說新條約不過是“新瓶裝舊酒”。

  歐盟政治改革少了一道障礙

  歐盟制憲危機困擾歐盟已有兩年時間。包括體制改革在內的歐盟政治改革已是不可逆轉。歐盟成員國領導人在新條約草案上達成一致,應該說是妥協的結果,使歐盟政治改革擺脫了一只“攔路虎”。

  歐盟領導人在新條約草案上達成一致,使歐盟擺脫了制憲危機的陰影和困擾,為歐盟的體制改革奠定了基礎,從而為歐盟今后提高運作效率創造了條件。眾所周知,如果“游戲規則”定不下來,歐盟就不可能有效運轉。同時,協議的達成在一定程度上表明歐盟領導人對歐盟前途充滿信心,增強了歐盟的凝聚力。

  新條約草案:新博弈的開始

  歐盟輪值主席國德國總理默克爾在23日凌晨舉行的記者招待會上說,敲定新條約具體內容的新一輪政府間會議將在2007年年底前召開,新條約計劃在2009年6月前付諸實施。

  歐洲一體化進程是歐盟成員國不斷加深合作和不斷妥協的過程。歐盟的歷史就是一部不斷磋商、讓步,在曲折中不斷前行的發展史。歐盟領導人雖然就新條約草案的基本內容和原則達成了一致,但今后成員國就具體內容進行磋商的政府間會議還有許多工作要做。歐盟內部在機制改革問題上的矛盾屆時會更多地浮出水面。可以說,新條約草案能夠達成一致,既使目前歐盟制憲危機得以終結,又使歐盟成員國聚集在新博弈的起跑線上。

  另外,23日達成的協議并未對各成員國的批約方式作出任何安排。據報道,歐盟一些成員國的多數民眾仍然認為,新條約的批準方式要通過全民公決進行。《歐盟憲法條約》就曾在法國和荷蘭的全民公決中被否決。因此,新條約草案的命運仍存在變數。

  (來源:新華社 記者:潘革平 吳黎明 尚軍)

 

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