“棱鏡門”事件所披露的內(nèi)幕信息引起軒然大波，斯諾登也一度占據(jù)各大媒體的頭條。然而隨著時(shí)間的推移，這一事件并未淡出眾人視線，其造成的后果與反思仍在持續(xù)發(fā)酵。在后“棱鏡門”時(shí)代，“四處開(kāi)花”的美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)也遭受到了有史以來(lái)最強(qiáng)大的后坐力。

越來(lái)越多的人意識(shí)到，當(dāng)下的美國(guó)已經(jīng)越來(lái)越接近自己最反對(duì)的專制國(guó)家，而“棱鏡門”事件不過(guò)揭開(kāi)了它所犯下罪惡的冰山一角。美國(guó)政府幾乎監(jiān)控了民眾的一言一行，美國(guó)國(guó)家安全局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)安局）將獲取的信息傳遞給聯(lián)邦、州和地方一級(jí)的機(jī)構(gòu)，利用這些信息打擊小偷小盜。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)還會(huì)得到指示將信息“洗白”，偽裝成是以合法的手段獲取了這些信息，以免讓辯方律師抓到把柄。比如，美國(guó)會(huì)把搜集到的敏感情報(bào)交給以色列、英國(guó)等其他盟友，然后這些盟友再轉(zhuǎn)回給國(guó)安局“洗白”。這些手段都讓美國(guó)一步步滑向?qū)Ｖ频摹熬靽?guó)家”。

就對(duì)外而言，“棱鏡門”事件后除了“五只眼”聯(lián)盟浮出水面，最新的文件更是顯示美國(guó)的“幫兇”絕不僅限于這四個(gè)國(guó)家，另外還有“第三方伙伴”的存在，如法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙、瑞典、比利時(shí)等。美國(guó)針對(duì)他國(guó)的情報(bào)搜集也絕非為了所謂的“國(guó)家安全”，而是為了操縱外交事務(wù)和謀取經(jīng)濟(jì)利益。

有罪就有罰，美國(guó)人向來(lái)具備反思精神和糾錯(cuò)能力。從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，美國(guó)人民對(duì)打著“維護(hù)國(guó)家安全”旗號(hào)的情報(bào)機(jī)構(gòu)并不買賬。近日，美國(guó)法官在長(zhǎng)達(dá)86頁(yè)的行政判決中認(rèn)為美國(guó)國(guó)安局的數(shù)據(jù)收集技術(shù)很有可能是違憲行為，因?yàn)槠淝址噶嗣恳粋€(gè)美國(guó)公民的自由權(quán)。判決書還把這樣的技術(shù)比作“奧威爾作品中才有的情形”，認(rèn)為這足以嚇到美國(guó)憲法制定者詹姆斯·麥迪遜。唯一能讓國(guó)安局緩口氣的是，法官給予機(jī)構(gòu)六個(gè)月的時(shí)間可以繼續(xù)其行動(dòng)，也為其提供了上訴的時(shí)間。

該案件或?qū)⒊蔀槊绹?guó)國(guó)內(nèi)首例判定美國(guó)國(guó)安局違憲的案例，對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的打擊，也將其逼入了兩難境地。奧巴馬要么化危為機(jī)，借用這次案件對(duì)監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目進(jìn)行大刀闊斧的改革，要么就只能硬著頭皮迎接這場(chǎng)法律持久戰(zhàn)。幾乎可以肯定的是，其結(jié)果只能在最高法院上見(jiàn)分曉。這一案件得到了贊成約束美國(guó)國(guó)安局人士的支持，久未露面的斯諾登也罕見(jiàn)地發(fā)表公開(kāi)聲明，聲稱這個(gè)案件證明了自己的清白。最讓美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)頭疼的是，這樣的案件注定不會(huì)是個(gè)別現(xiàn)象，其他聯(lián)邦法院在未來(lái)也將判決類似案件。案件背后體現(xiàn)出的邏輯是，國(guó)安局不想公開(kāi)，或者根本無(wú)力證明其大規(guī)模搜集數(shù)據(jù)的手段如何能阻止恐怖襲擊，這一點(diǎn)目前對(duì)于美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)是最不可饒恕的。

美國(guó)的企業(yè)也不肯放過(guò)國(guó)安局。以蘋果、谷歌、臉譜、推特等為代表的硅谷科技企業(yè)對(duì)國(guó)安局大加指責(zé)，希望奧巴馬政府能夠全面改革國(guó)安局，保證政府在向企業(yè)要求提供用戶信息時(shí)，企業(yè)有權(quán)告知用戶，并要求政府進(jìn)一步約束監(jiān)控行動(dòng)，重新恢復(fù)政府的信譽(yù)。為了平息這些企業(yè)的怒火，奧巴馬在12月17號(hào)會(huì)見(jiàn)了這些企業(yè)的總裁，承諾會(huì)對(duì)他們的意見(jiàn)予以考慮。

奧巴馬急于會(huì)見(jiàn)這些科技企業(yè)總裁有自己的考慮。首先是姿態(tài)問(wèn)題，展現(xiàn)政府對(duì)這件事的高度重視，并通過(guò)會(huì)面加強(qiáng)政府與企業(yè)在監(jiān)聽(tīng)問(wèn)題上的溝通。另一方面，這也表明奧巴馬承認(rèn)情報(bào)機(jī)構(gòu)的行為確實(shí)已經(jīng)對(duì)科技企業(yè)甚至美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成消極影響。思科系統(tǒng)公司曾表示，自打世人知道國(guó)安局偷偷潛入思科在全球的數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)后，公司的海外客戶就不斷銳減，其他科技企業(yè)也面臨同樣的問(wèn)題。由于各企業(yè)危機(jī)公關(guān)能力的不同，部分美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)將會(huì)因?yàn)閲?guó)安局的魯莽行為陷入信任危機(jī)，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)表現(xiàn)。此外不得不提的是，這些科技企業(yè)總裁都曾在奧巴馬的競(jìng)選中發(fā)揮了重要作用，為奧巴馬籌得大量競(jìng)選資金。從這個(gè)角度講，奧巴馬又要陷入“魚(yú)和熊掌不可兼得”的局面了，究竟是企業(yè)商業(yè)利益或者經(jīng)濟(jì)利益更重要，還是國(guó)家安全利益必須壓倒一切？

在國(guó)際層面，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)同樣陷入四面楚歌的境地。各國(guó)紛紛指責(zé)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的越界行為，甚至連傳統(tǒng)盟友都不給老大哥面子。“棱鏡門”事件牽出了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)控德國(guó)總理默克爾手機(jī)的丑聞，默爾克對(duì)此自然是怒不可遏，在與奧巴馬的對(duì)話中直言不諱地把美國(guó)國(guó)安局比作東德時(shí)期的秘密警察，足以體現(xiàn)她對(duì)美國(guó)國(guó)安局行動(dòng)的惱羞成怒。最近斯諾登在寫給巴西的公開(kāi)信中提到，巴西是美國(guó)在南美監(jiān)視對(duì)象中的重點(diǎn)，而巴西對(duì)美國(guó)的抗議則不僅停留在口頭上，還采取了實(shí)際行動(dòng)。12月18日，巴西政府宣布將不會(huì)購(gòu)買價(jià)值45億美元的美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)，官方聲明不選擇美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)的原因是出于飛機(jī)性能和成本考慮，但是所有人都明白，巴西此舉無(wú)非是抗議美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)此前針對(duì)巴西公民和官員，包括巴西總統(tǒng)羅塞夫在內(nèi)的情報(bào)搜集活動(dòng)。

不但盟友和伙伴批評(píng)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的囂張行為，世界大多數(shù)國(guó)家在反對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)這一立場(chǎng)上也形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線，美國(guó)成為眾矢之的。而正是在德國(guó)和巴西的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)于12月18日通過(guò)了題為“數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)”的聯(lián)大決議，強(qiáng)調(diào)民眾在線上的隱私權(quán)應(yīng)該得到與線下一樣的保障。決議本身并沒(méi)有注明針對(duì)任何特定國(guó)家，但不可否認(rèn)，正是由于“棱鏡門”事件催生了這份提案。提案對(duì)各國(guó)無(wú)強(qiáng)制效力，卻在道德和政治層面具有重大意義，是自由進(jìn)步主義者和保守自由主義者的共同勝利，體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和電子通訊使用者隱私權(quán)的態(tài)度，表達(dá)對(duì)他國(guó)越界情報(bào)行動(dòng)以及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)大規(guī)模搜集的憂慮。雖說(shuō)這無(wú)法將美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)徹底關(guān)進(jìn)牢籠，但這樣的國(guó)際共識(shí)在一定程度上設(shè)定了未來(lái)的國(guó)際議程，有助于建立政府行為的新標(biāo)準(zhǔn)和新預(yù)期，促進(jìn)國(guó)家政府從隱私破壞者向保護(hù)者身份的轉(zhuǎn)變。未來(lái)，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作將更有難度，其大展拳腳的空間也必然受到限制。

面對(duì)各方責(zé)難，美國(guó)白宮于12月18日提前公布了“情報(bào)和通信技術(shù)總統(tǒng)審查小組”撰寫的改革方案報(bào)告，題目為“變化世界中的自由與安全”。報(bào)告長(zhǎng)達(dá)308頁(yè)，提出了多達(dá)46項(xiàng)改革建議，其中提出了對(duì)美國(guó)境外非美國(guó)公民展開(kāi)監(jiān)控手段時(shí)的關(guān)鍵限制措施，如行動(dòng)必須由法律授權(quán)或者有正當(dāng)授權(quán)的行政命令，必須旨在維護(hù)美國(guó)或者盟友的國(guó)家安全，不得以其他非法目的為理由開(kāi)展行動(dòng)，不能因?yàn)榉敲绹?guó)公民的政治觀點(diǎn)和宗教信仰為理由開(kāi)展行動(dòng)等等。此外，報(bào)告更是建議國(guó)安局停止對(duì)電話信息的存儲(chǔ)，而是把數(shù)據(jù)交給電話公司或者第三方，之后獲取數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭同意。報(bào)告的總結(jié)部分點(diǎn)出了改革方案的核心觀點(diǎn)：“美國(guó)應(yīng)該給予非美國(guó)公民更多的隱私保護(hù)。”

這份報(bào)告的出爐可說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)，因?yàn)榍『迷凇斑`憲案”發(fā)生之后，政府到了必須回應(yīng)民意的時(shí)候。盡管美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)表示自己的行動(dòng)合法、客觀且受到政府監(jiān)督，但自“棱鏡門”事件之后，不僅“違憲案”發(fā)生了，由總統(tǒng)組織的審查小組所起草的報(bào)告也對(duì)國(guó)安局提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。情報(bào)官員卻堅(jiān)持認(rèn)為，電話和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的搜集對(duì)于美國(guó)阻止恐怖襲擊是必不可少的。盡管奧巴馬表示目前不太可能對(duì)監(jiān)控行動(dòng)做出大的調(diào)整，但是這份由奧巴馬謀士們撰寫的報(bào)告仍然對(duì)白宮施加了一定壓力。預(yù)計(jì)奧巴馬將在明年1月宣布自己的決定，如果奧巴馬采取報(bào)告中的大部分建議，那么對(duì)于政府的監(jiān)視政策來(lái)說(shuō)將是大刀闊斧的改革。然而，政府和國(guó)會(huì)內(nèi)部存在分歧，加上情報(bào)官員對(duì)這份報(bào)告反彈嚴(yán)重，白宮官員更是暗示奧巴馬不會(huì)對(duì)電話數(shù)據(jù)搜集行動(dòng)做出改變，究竟這份報(bào)告是否會(huì)被奧巴馬和國(guó)會(huì)采納，采納后是否能真正落實(shí)到國(guó)安局的改革中去，前景恐怕不容樂(lè)觀。

就在不久前，一位國(guó)安局官員建議美國(guó)應(yīng)當(dāng)赦免斯諾登，以換回那些仍然掌握在他手中的絕密文件。白宮發(fā)言人卡尼卻給這位官員潑了盆冷水，表示這種看法只是官員的個(gè)人觀點(diǎn)，并不代表美國(guó)政府。政府對(duì)斯諾登的態(tài)度沒(méi)有改變，斯諾登回國(guó)后依然將面臨法律的審判。這么看來(lái)，斯諾登之罪短期內(nèi)無(wú)法被赦免，可是，誰(shuí)又能來(lái)赦免美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的罪呢？

（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 孫成昊）