于法有據(jù),先立后破,強(qiáng)化監(jiān)督——為全面深化改革提供法制保障

全面深化改革,當(dāng)代中國在歷史機(jī)遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇。

正確把握改革決策與立法決策的關(guān)系,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

立法引領(lǐng)改革,改革推動立法。

十二屆全國人大常委會牢牢把握“改革要于法有據(jù),先立后破,有序進(jìn)行”總要求,為全面深化改革順利推進(jìn)提供了有力的法制保障——

采取一攬子方式,“打包”修改19部法律,從法律制度層面簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán),推動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變;

審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,延續(xù)半個世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺;

審議通過調(diào)整完善生育政策的決議,“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動實施……

2013年9月29日,中國改革歷程中的標(biāo)志性時刻——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。

此前一個月,全國人大常委會依法審議國務(wù)院提出的議案,在作出重要修改后表決通過,授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。

“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧表示,如果法都不動,各方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。

翻開十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,修改預(yù)算法、行政訴訟法,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目躍然紙上。

“立法不能僅僅是對實踐作出事后總結(jié)、局部反映和被動應(yīng)對,‘先立法后改革’、‘邊立法邊改革’成為必然趨勢。”全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說。

監(jiān)督推進(jìn)改革,改革強(qiáng)化監(jiān)督。

開展3次專題詢問、聽取15項工作報告、對4部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查……一年間,全國人大常委會充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能,圍繞改革發(fā)展和國計民生的重大問題,加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督,為全面深化改革保駕護(hù)航。

“我國每分鐘就有2人感染肺結(jié)核,政府將采取何種措施遏制肺結(jié)核蔓延?”“國家對西部貧困地區(qū)的傳染病防控有沒有專項資金支持?”“對新發(fā)傳染病有什么預(yù)測手段和防范措施?”……

直接,坦誠,追問,互動。2013年8月29日,人民大會堂金色大廳氣氛熱烈,十二屆全國人大常委會首次專題詢問,讓身處現(xiàn)場的人們感受到濃厚的民主氛圍。

監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對臺戲”,但也不是“和風(fēng)細(xì)雨”,關(guān)鍵要找準(zhǔn)問題并切實推動問題解決。

一年間,全國人大常委會還分別就國家財政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)情況進(jìn)行專題詢問。提問開門見山,回答誠懇客觀,專題詢問一場比一場激烈,一場比一場深入。

參與專題詢問服務(wù)工作的全國人大常委會辦公廳秘書局副局長傅文杰說:“專題詢問質(zhì)量越來越高,國務(wù)院有關(guān)部門準(zhǔn)備專題詢問越來越投入、越來越認(rèn)真,生怕在常委會委員面前紅臉、出汗,這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)。”

一年間,圍繞全面建成小康社會和全面深化改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,全國人大常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評估等專項報告和“兩高”的有關(guān)專項工作報告。

在全面深化改革中實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,全國人大常委會對宏觀經(jīng)濟(jì)及財政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。

“深化財稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大常委會委員鄭功成說。

2013年6月舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上,面對一份厚厚的“國家賬本”,常委會組成人員對2012年中央決算報告進(jìn)行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付,從管住地方債到開源節(jié)流,委員們形成共識:要用改革破解發(fā)展中的難題。