新華社發（賴鑫琳/攝）

“史上最嚴格電話實名制”9月1日開始施行。對這件事，公眾最關心的焦點問題有三：用戶個人信息安全如何保障？垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否有效遏制？不實名能怎樣、實名了有啥好處？

保障信息安全

北京街頭的非實名電話卡已經停賣了。想給剛來北京上大學的兒子買個手機號的楊女士猶豫不決：“以前在報攤買個電話卡付錢即可，現在還要登記個人身份信息，縱然運營商聲稱制定了一系列嚴密的保護措施，但以前不也三令五申的還是總有泄密案例發生嗎？”

“我認為，保障用戶個人信息安全是電話用戶實名登記順利實施的基礎。”工信部電信研究院政策與經濟研究所所長魯春叢對記者介紹說，在管理制度方面，企業應當在崗位責任、權限管理、介質存儲、安全防護等方面建立健全配套的管理制度，嚴格保護用戶個人信息安全；在技術手段方面，企業將進一步完善用戶個人信息保護技術措施，建立事前防范、事中發現和阻斷、事后溯源的技術手段，為用戶個人信息安全提供可靠的保障。

按照工信部規章，電信業務經營者、互聯網信息服務提供者及其工作人員不得泄露用戶信息，不得出售和非法向他人提供用戶信息，違者將面臨最高3萬元的罰金，構成犯罪的將被依法追究刑事責任。

據了解，下一步我國還將陸續出臺一系列配套規章，推動落實網絡信息安全保護，建設網絡誠信體系。

遏制垃圾短信等頑疾

“電話實名制有利于保護廣大用戶的合法權益，提升電信服務水平，遏制網絡信息違法行為。”工信部政法司巡視員李國斌說。

實行嚴格的手機實名登記以后，非實名登記的手機卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風險，有利于從源頭上威懾、預防和打擊利用短信、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記信息將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實名登記還能夠有效地加強移動互聯網絡空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長營造良好的網絡環境。

“運營商不具備百分百鑒別假身份證的能力，意圖犯罪的人可以用假身份證登記，因此實名制不能完全杜絕犯罪，或者說想單純依靠一招兒‘實名登記’就杜絕相應的犯罪是不現實的，實名登記不是萬能藥。”某運營商相關負責人說。

對此魯春叢認為，對于犯罪分子有意通過使用虛假偽造的身份證件實施違法犯罪行為的，電信企業除了自身需加強對證件真偽的鑒別能力外，還需其他相關的各級政府部門切實履行各自職責，對各類有效身份證件的發放、使用和管理共同做好相關工作。

享受更多便捷和實惠

“隨著移動互聯網和物聯網的發展，更多新業務只能基于實名制客戶展開，這些用戶將可享受到更多便捷和實惠。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實名早受益。”人民郵電報主編王保平說。

最近三家電信運營商都在試推行手機刷卡支付業務，這是在原有的手機SIM卡上增加射頻功能和安全芯片，實現基于手機的移動現場支付系統。這個系統可廣泛應用于公交、地鐵、出租車、公共事業繳費、購物消費、門禁等諸多領域，非常方便用戶出行和支付。而開通這個業務的一個基本要求就是手機實名制，非實名的用戶只能被拒之門外。

中國聯通已明確規定，9月1日起尚未進行實名登記(含登記信息不完整、不準確)的老用戶，如不能及時進行補充登記，將不能辦理過戶、補換卡等相關業務。

據了解，電話用戶實名登記目前是國際通行做法。我國個人信用體系處于剛剛起步階段，目前影響互聯網電子商務發展的最大問題就是誠信問題。