海南省公安廳出入境管理處處長龍章安說，我國《外國人入境出境管理法實施細則》對落地簽證作了比較嚴格的限制性規(guī)定，而海南省與我國其他可辦理落地簽證的省市相比，具有多方面的優(yōu)勢，凡不屬于國家規(guī)定不準入境或不允許辦理口岸簽證的國家和地區(qū)的人員，都可以在海南省辦理落地簽證。深圳、珠海、廈門、汕頭簽發(fā)的特區(qū)旅游簽證有效期最多只為5天，且不能進入內(nèi)地其他地區(qū)，但海南省則可予簽發(fā)一個月，來海南探親、商務、學習、工作等，要求停留時間超過一個月的，還可以為其簽發(fā)三個月。而且從海南口岸入境的外國旅客可以前往全國各地，并可從全國所有口岸出境。此外，海南省還可為國際郵輪游客辦理口岸簽證。
面對國際和周邊著名的海島旅游目的地的強勢競爭，海南開拓國際客源市場的競爭十分激烈。由于當前入境政策的制約，外國游客在海南旅游度假無法超過15天，免簽政策之外的游客由于簽證煩瑣等原因，往往放棄到海南旅游。而巴厘島、普吉島、濟洲島等國際知名旅游島嶼的免簽證政策均比海南優(yōu)惠，免簽時間長(最長90天)、免簽范圍廣(可延伸到外國公民個人)，對外開放的國家也比海南多。
海南國際旅游島建設，牽動著廣大政協(xié)委員的心。在政協(xié)海南省五屆二次會議收到的委員提案中，有多份提案關(guān)注海南國際旅游島建設。委員們從旅游發(fā)展的內(nèi)容、機制、保障等方面，紛紛建言獻策?；诤Ｄ夏壳奥糜伟l(fā)展的需要，海南省全國政協(xié)委員曾向全國政協(xié)十一屆一次會議提交聯(lián)名提案，提案認為，海南省實施更優(yōu)惠的出入境政策的條件已經(jīng)成熟。提案還希望，國家同意將海南作為國內(nèi)公民可以異地辦理簽證的試點，同意簽證機關(guān)在海南為國內(nèi)游客辦理前往其他國家和地區(qū)的旅游簽證，并可以在海南出入境，以實現(xiàn)“一程多站”旅游合作模式的新發(fā)展。
政協(xié)委員游長江認為，“國際旅游島”的概念有兩個核心，一是國際化，視野和市場更廣闊；二是開放，束縛少一些，對外接納和包容程度大一些。但國際化和開放并不意味著對國外的經(jīng)驗照搬照抄，一定要吸取精華，并與海南的實際情況相結(jié)合。“海南的‘零負團費’一直被外界所詬病，這也是向東南亞一些國家學來的。所以海南建設國際旅游島過程中一定要注意這個問題。”他建議，在制定規(guī)則上還應該多一些實際的，可操作性的東西。
長期從事旅游休閑行業(yè)的香港籍政協(xié)委員朱鼎健說：香港和海南旅游業(yè)具有很強的互補性，合作前景十分廣闊，海南建設國際旅游島可借力香港。朱鼎健認為，國際金融危機的大背景，是海南建設國際旅游島一大契機。“全球每次經(jīng)濟危機爆發(fā)的時候，受影響最小的就是休閑、娛樂、培訓、教育等服務產(chǎn)業(yè)，因為這些產(chǎn)業(yè)可以幫助人們找回信心，是定心勵志的產(chǎn)業(yè)。”他說，1930年代美國最嚴重的經(jīng)濟危機，最先復蘇的不是制造業(yè)，而是娛樂、休閑等服務業(yè)，本世紀初美國網(wǎng)絡新經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，也是服務業(yè)連續(xù)11個月的增長，把整個經(jīng)濟帶向回升。這次金融風暴對珠三角、長三角出口型制造業(yè)的沖擊非常巨大，但海南與中國內(nèi)地所有省份都不同，沒有大規(guī)模的制造業(yè)，所以，在這次金融危機勢必會推動服務業(yè)大發(fā)展的機遇下，海南必須從國際的視野來規(guī)劃國際旅游島。
面對國際金融危機，海南國際旅游島建設也面臨新的考驗。為此，海南省旅游業(yè)也出臺了一些政策和措施應對金融危機。這些措施包括：大力支持海南省旅行社拓展旅游業(yè)務，增強旅游企業(yè)發(fā)展后勁。2009年1月底前，海南省旅游局將按50%和70%的比例，分別將質(zhì)量保證金暫退還給國內(nèi)旅行社和國際旅行社；加大旅游宣傳促銷力度，借2009年“中國生態(tài)旅游年”啟動儀式在海南舉行的契機，做“生態(tài)游在海南”文章，打“陽光海南、度假天堂”品牌，在俄羅斯、德國、香港等地成立海南旅游聯(lián)絡處，吸引更多國內(nèi)外游客來海南;在全省范圍內(nèi)啟動“海南人游海南”。
進一步下放行政管理權(quán)限。把旅游飯店星級、旅游景區(qū)(點)A級的評定復核、旅行社年檢、導游年檢等職能下放給海南省旅游協(xié)會和各市縣旅游局負責實施。
跟蹤申報2009年26個旅游基礎(chǔ)設施項目，總投資規(guī)模37.77億元。將優(yōu)先安排一批國際旅游島公共服務設施項目，建設海南省旅客到訪中心服務體系、海南國際旅游島旅游標示體系及公共信息圖形符號體系、國際化旅游信息網(wǎng)絡平臺等；優(yōu)先安排一批有較高旅游開發(fā)價值和較好發(fā)展前景的各類國家遺產(chǎn)地和海南省獨有的歷史名人名城建設項目；優(yōu)先安排重點景區(qū)之間的旅游公用服務設施項目；優(yōu)先安排重點景區(qū)周邊和景區(qū)內(nèi)旅游服務設施項目。
同時，將以市縣為主搭建旅行社、景區(qū)、旅游飯店、餐館交流互動平臺，共推優(yōu)惠價格的地接旅游線路，積極為旅行社進社區(qū)、進飯店、進商場促銷創(chuàng)造條件；在各市縣形成資源共享、信息共享、市場共建、游客互送的區(qū)域合作企業(yè)合作機制，最大限度地讓旅游企業(yè)在合作中獲利。
為接待俄羅斯、韓國、日本等外國旅游團隊的旅行社核發(fā)期限臨時導游證，切實解決海南省入境旅游業(yè)務外語導游短缺的問題；在辦公經(jīng)費、旅游規(guī)劃經(jīng)費和辦公設施等給予市縣旅游局適當支持和幫助；對海南省旅游學校在學生就業(yè)和基礎(chǔ)設施建設項目資金等方面給予支持，把省旅游學校建設成為旅游人才培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員培訓的基地等。
海南省省長羅保銘說，2009年，海南將重點抓好三個方面的工作：一是高標準編制和實施國際旅游島建設總體規(guī)劃和系列專項規(guī)劃，推進四家市內(nèi)免稅商店建設，加快與旅游配套的公共服務設施建設及多語種標識改造，在海口、三亞建設與國際接軌的游客到訪中心，引進國際知名旅行企業(yè)到海南省辦獨資合資旅行社，提升旅游國際化水平。二是加強對國際旅游島建設的基礎(chǔ)性研究，爭取國家給予更加開放的優(yōu)惠政策，把建設海南國際旅游島納入國家開放戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進“大旅游”管理體制改革，成立省旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的管理職能，提高旅游綜合服務和管理水平。
我們其待著2009年海南國際旅游島的建設推動海南旅游又好又快發(fā)展。
（中國日報海南記者站 黃一鳴）
