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深圳有望啟動"行政權(quán)三分" 逐步撤銷區(qū)級政府 2009-05-25 09:08
機(jī)構(gòu)撤并將在所難免 細(xì)則尚在制訂當(dāng)中,“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是,現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破,機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免。 時間來到6年之后,大部制改革在中央層面全面鋪開,部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見雛形,深圳重啟改革的時機(jī)也已經(jīng)成熟。 樂正分析稱,深圳無疑是全國最有條件率先實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市,“這一方面是因為作為特區(qū),深圳是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū),這必然會反映到政治層面。另一方面,經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革和試探,深圳市政府和公眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生,這也是中央會這么快對深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因。” 據(jù)本報記者了解,在《方案》公布后不久,深圳將會出臺一個針對《方案》的三年工作規(guī)劃,而其包含的各項改革則會根據(jù)項目陸續(xù)推出配套細(xì)則,當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星向本報記者回憶,去年年中其曾在一次內(nèi)部會議中聽到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路,“主要方向是市長層面僅設(shè)置一正一副,其他副市長則各自牽頭成立決策委員會,下面再設(shè)置各個執(zhí)行局,而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計局等合并成立監(jiān)察委員會。” 但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問,馬敬仁認(rèn)為這只是“方案之一”,樂正也強(qiáng)調(diào)配套細(xì)則尚在制訂當(dāng)中,“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是,現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破,機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免,“我們會分流一部分人,再自然精簡一部分”。樂正說。 機(jī)構(gòu)如何定級成為阻力 理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系,而非上下級關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級的模式來推進(jìn)。 本報接觸的各方人士均認(rèn)為,深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力,依然在于機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級。 馬敬仁分析稱,從上次經(jīng)驗來看,決策部門想要實現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能,“現(xiàn)在有21個部門,我們可以先微調(diào),比如調(diào)到15個到18個,下面再設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局,這樣改革的阻力最小,也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)”。這些部門將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進(jìn)行運(yùn)作,“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門,再比如規(guī)劃國土系統(tǒng),規(guī)劃屬于決策局,而住宅和國土就肯定屬于執(zhí)行。” 編輯:鄧京荊 來源:新京報
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