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中國日報網(wǎng)中國在線消息：為了貫徹落實廣東省委年初部署的關(guān)于應(yīng)對金融危機維護社會穩(wěn)定、推進鎮(zhèn)街綜治工作中心建設(shè)和整治社會治安混亂地區(qū)的“三項重點工作”，省委政法委、省綜治委決定在佛山市南海區(qū)等縣（區(qū)）率先開展“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”主題活動，強化綜合治理，深化平安建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

自2009年2月27日起，在不到三個月的時間里，中央政治局委員、省委書記汪洋，省委常委、省委政法委書記梁偉發(fā)，佛山市委書記林元和等省市領(lǐng)導(dǎo)先后來到南海檢查指導(dǎo)先行區(qū)創(chuàng)建工作。省政法（南海）督導(dǎo)組與省、市委政法委和綜治委領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)街和村（居），開展調(diào)研和督導(dǎo)活動。

作為廣佛同城化的核心區(qū)和前沿陣地，南海區(qū)各級黨委、政府充分重視先行區(qū)創(chuàng)建工作，把開展創(chuàng)建工作與推進五星級南海建設(shè)的宏偉目標結(jié)合起來，按照“五個重在”（重在加強領(lǐng)導(dǎo)，重在整合資源，重在健全機制，重在加強培訓(xùn)，重在化解矛盾）的要求，先行先試，勇敢創(chuàng)新工作思路，勇敢突破制約南海區(qū)綜治工作的瓶頸，高標準、嚴要求、不走樣地推進鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。與此同時，南海區(qū)不斷完善“兩級考核，三級預(yù)警”工作機制，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的綜治工作模式，扎實開展整治黑網(wǎng)吧、清理無證照經(jīng)營、規(guī)范摩托車管理、打擊黑惡勢力、街面犯罪和“黃賭毒”等重點治安問題的專項行動，重點解決農(nóng)村“出嫁女”及其子女權(quán)益落實、勞資糾紛、復(fù)退軍人利益訴求等一系列影響社會穩(wěn)定的問題。

4月份以來越級上訪和群體性事件明顯減少，大量矛盾糾紛在中心得到及時妥善化解，有效防止了矛盾激化，減少了不穩(wěn)定因素和群體性事件，促進了社會和諧穩(wěn)定。群眾普遍表示，在中心反映問題、提出訴求非常方便，工作人員也非常熱情，再也不用像以前那樣?xùn)|跑西跑、左等右等了。今年1-5月，南海區(qū)共發(fā)生治安報警和刑事報警同比分別下降27%和32.3%。

目前南海區(qū)已建成安全小區(qū)865個，其中視頻監(jiān)控小區(qū)159個，全封閉小區(qū)162個；安裝視頻監(jiān)控頭37705個，初步建成了一張24小時不間斷的治安技防網(wǎng)；共建立流管站275個，全區(qū)登記的有效暫住證951400個，出租屋登記127457 戶。四是推動了經(jīng)濟發(fā)展。今年1-4月，南海區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1010億元，同比增長12.9%；城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入為10461元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4842元，居民和農(nóng)民收入同比增長均超過10%。

在推進鎮(zhèn)街社會治安綜合治理工程建設(shè)的同時，8個鎮(zhèn)街全部按標準完成中心建設(shè)任務(wù)，各鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的組織建設(shè)得到空前加強。各中心配強了綜治信訪維穩(wěn)干部隊伍，當前全區(qū)各綜治信訪維穩(wěn)中心共有人員203人，其中綜治辦88人，比中心建設(shè)前增加了29.4%。全區(qū)共投入建設(shè)經(jīng)費550多萬元，中心辦公面積共有5942平方米，比原有中心辦公面積增加1倍以上。南海區(qū)加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，為全省加強鎮(zhèn)街社會治安綜合治理工程建設(shè)創(chuàng)出了樣板，探索出了綜治信訪維穩(wěn)工作的“南海模式”。5月31日，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋前來南海視察工作，對綜治信訪維穩(wěn)中心的試點工作充分肯定。

主要做法

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面部署先行區(qū)創(chuàng)建工作

區(qū)委、區(qū)政府充分認識到加強中心建設(shè)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬綜治信訪維穩(wěn)工作全局，是筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，解決當前突出矛盾和突出問題，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，推動經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展的需要。市委常委、區(qū)委書記李貽偉和區(qū)長區(qū)邦敏多次到各鎮(zhèn)街了解情況，提出指導(dǎo)意見，安排區(qū)財政給予各鎮(zhèn)街30萬元經(jīng)費補貼，推動鎮(zhèn)街加大對中心建設(shè)的投入。市委常委、政法委書記、市公安局長楊建華多次到鎮(zhèn)街指導(dǎo)工作。區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)公安分局長劉堅明具體部署全區(qū)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作，想方設(shè)法幫助鎮(zhèn)街解決各種困難與問題。區(qū)建設(shè)全省“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出“六個一”的工作要求，即組織一個活動領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作組，以區(qū)委區(qū)政府名義出臺一個關(guān)于加強社會治安綜合治理、確保社會和諧穩(wěn)定的決定；制訂一份專項活動工作方案；編制一份任務(wù)分解表；召開一次規(guī)格高、范圍廣的動員會；在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個濃厚的宣傳輿論氛圍，全面動員部署各級各部門開展先行點建設(shè)工作。

(二)落實“五個重在”要求，扎實推進中心建設(shè)

1、重在加強領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)制定了鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作方案，明確由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任綜治委主任，專職副書記擔任綜治辦主任，另設(shè)一名綜治辦專職副主任和若干名副主任，同時要求各鎮(zhèn)街黨（工）委書記每月到中心上班一天以上，更好地提升中心權(quán)威，更好地推動中心運作。各鎮(zhèn)街注重選好配強綜治辦專職副主任，讓信訪辦主任、司法所所長、派出所所長等兼任綜治辦副主任，同時選調(diào)一批“敢辦事、能辦事、會辦事、辦成事”的精兵強將充實到中心。

2、重在整合資源。各鎮(zhèn)街因地制宜、克服困難，從辦公場所、成員單位、工作力量等方面整合中心資源。一是完善辦公場所建設(shè)。按照“三室三個一”（“三室”，即信訪辦接待室、司法所調(diào)解室和綜治辦會議室；“三個一”，即綜治辦一臺專用電腦作信息平臺、綜治辦一套臺賬簿冊和綜治辦一名專職副主任處理日常工作）要求，統(tǒng)一硬件建設(shè)標準，統(tǒng)一上墻制度內(nèi)容，實現(xiàn)綜治辦、司法所、信訪辦真正集中辦公、一體化運作。獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、桂城街道在政府、辦事處旁邊設(shè)置中心；大瀝鎮(zhèn)、羅村街道利用政府（辦事處）大樓的第一層設(shè)置中心；里水鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府大院外專門租用一座2600平方米的樓房，重新布局裝修建設(shè)中心。各鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心的辦公場所建設(shè)，緊緊圍繞“便民利民”、“一個平臺對外”的要求，科學合理設(shè)置受理總臺及各相關(guān)辦公室，并設(shè)置了飲水機、資料架、臨時醫(yī)藥箱、電視機、群眾休息室等設(shè)施，多種形式講解調(diào)解內(nèi)容及流程，營造了“溫情接訪”的氛圍。二是調(diào)整充實綜治委成員單位。把鎮(zhèn)街各部門力量整合到綜治信訪維穩(wěn)中心，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是推廣里水鎮(zhèn)組建綜合整治大隊的做法和經(jīng)驗，已有6個鎮(zhèn)街組建了綜合整治大隊。綜合整治大隊由綜治信訪維穩(wěn)中心統(tǒng)一調(diào)動，成為快捷高效處置矛盾糾紛和突發(fā)事件的重要隊伍。

3、重在健全機制。繼續(xù)完善綜治委成員單位聯(lián)席會議制度和“五聯(lián)”工作機制，并根據(jù)“四個一”（即一個窗口服務(wù)群眾，一個平臺受理反饋，一個流程調(diào)解到底，一個機制監(jiān)督落實）要求，認真制定了中心接訪、調(diào)處矛盾糾紛工作程序和工作制度、臺賬，積極推進統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一流程的“三統(tǒng)一”工作：一是統(tǒng)一制度。準確定位、重新明確綜治辦、司法所、信訪辦等部門的工作職責，有效強化各部門在調(diào)處矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面的工作職能，統(tǒng)一中心十項工作制度并要求鎮(zhèn)街嚴格落實。二是統(tǒng)一臺賬。統(tǒng)一中心工作臺賬和信訪辦、司法所臺賬，要求中心工作人員按照臺賬填寫今年1-5月受理矛盾糾紛情況，以工代訓(xùn)，從中熟習矛盾糾紛處理流程和規(guī)范填寫臺賬技巧。三是統(tǒng)一流程。統(tǒng)一中心接訪、調(diào)處矛盾糾紛工作程序，嚴格落實“扇形”調(diào)處工作流程。同時，繼續(xù)健全完善我區(qū)首創(chuàng)的綜治、維穩(wěn)、流管工作“兩級考核、三級預(yù)警”工作機制，嚴格落實月度預(yù)警、年度考核工作，將鎮(zhèn)街、村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、晉升等與綜治、維穩(wěn)、流管工作實績直接掛鉤，全面落實我區(qū)各級各部門綜治工作責任，真正形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。通過健全機制，各鎮(zhèn)街真正從形式、內(nèi)容、具體運作上整合綜治辦、信訪辦、司法所等部門的資源，基本構(gòu)建起協(xié)作配合、精干高效、便民利民的運行機制。可以說，中心機制建設(shè)已初具規(guī)模、初見成效。

4、重在加強培訓(xùn)。中心建設(shè)期間，省政法（南海）督導(dǎo)組和區(qū)綜治辦、司法局、信訪局的同志經(jīng)常到各鎮(zhèn)街指導(dǎo)建設(shè)工作，開展中心的業(yè)務(wù)流程和工作臺帳知識培訓(xùn)活動。5月22日，根據(jù)中心規(guī)范運作的需要，我區(qū)舉辦了綜治信訪維穩(wěn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級綜治、調(diào)解、信訪、維穩(wěn)線的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員170多人參加，專門邀請專家學者和我區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)講授調(diào)處矛盾糾紛、溝通技巧等方面知識和綜治、信訪、維穩(wěn)業(yè)務(wù)知識，集中一天時間進行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，近段時間我區(qū)共培訓(xùn)600多人次。

5、重在解決問題。我區(qū)在中心的建設(shè)和運作中，緊扣“化解矛盾”這一主題，充分發(fā)揮中心所具有的信息中心、調(diào)處中心、指揮中心的三大功能，并取得了明顯成效。里水鎮(zhèn)沙涌KEE拉鏈廠工地，今年5月11日上午9時100多名建筑工人向企業(yè)追討工資49萬多元，現(xiàn)場秩序混亂，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心馬上協(xié)調(diào)信訪、勞動、經(jīng)發(fā)、建設(shè)、派出所和村委會等現(xiàn)場處置，在4小時內(nèi)促成工地掛靠的建筑公司與工人達成協(xié)議，一個月內(nèi)付清工人工資，這一糾紛得到妥善解決。桂城綜治信訪維穩(wěn)中心掌握到辰億鞋業(yè)公司老板欠薪逃匿情況后，迅速組織綜治、經(jīng)發(fā)、信訪、工會、勞動等部門聯(lián)合處理，妥善解決了這宗案件，保護了工人合法權(quán)益。羅村街道司法、信訪、綜治、行政執(zhí)法、市政等部門聯(lián)合行動，多次與甘橋路燈光夜市商戶談判、協(xié)商，最后達成統(tǒng)一意見，化解了夜市商戶因夜市搬遷而上訪的問題。

編輯：鄧京荊 來源：中國日報廣東記者站