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健全社會保障，為百姓織就“安全網”

新型農村養老保險試點即將啟動。前不久，尹蔚民到先期試點的陜西寶雞農村調研，一位剛領到養老金的農民給他留下深刻的印象。“我問他，養老金準備怎么花。他回答，過去只舍得吃辣子面，現在能吃臊子面；還要給孫子買書，孫子開心了，全家人都高興。你看，社會保障的作用，絕不僅僅是每月幾百元錢那么單純。”

尹蔚民說，社會保障制度是社會進步和文明的重要標志。我國的社會保障歷史正是以新中國的建立為起點，從無到有、從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民，一步步推開并不斷改革完善的。

60年來，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大。2008年末，參加城鎮基本養老保險人數達到2.19億人，城鎮基本醫療保險達到3.18億人，8.15億農民參加了新農合，1000多萬被征地農民納入基本保障制度，6600多萬居民享受城鄉低保。

社會保障待遇水平穩步提高。國家連續5年統一調整企業退休人員基本養老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2009年調整后的1200元；新農合的籌資水平經過兩次調整，從年人均30元提高到100元，大病住院醫療費用報銷比例從最初的20%多提高到去年的38%；國家還多次提高了低保標準和失業、工傷保險待遇標準，使廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。

社會保障的體系框架初步形成。經過幾十年探索，形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架，制度運行總體平穩。城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度普遍實施，實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變。

社會化管理服務體系初步建立。城鎮企業離退休人員的養老金全部實現了由銀行代發，醫療、失業、工傷、生育等保險待遇也相繼改變了由單位報銷的方式，改為由社保機構與相關服務機構直接結算或通過銀行支付；73%的企業退休人員納入街道社區管理服務。“社會保障制度的建立和完善深刻地改變了人們的生活，發揮了經濟運行的‘減震器’、社會穩定的‘安全網’和收入分配的‘調節器’的作用”。尹蔚民這樣評價。