8月28日，《中國新聞出版報》發布了《中華新聞報》停刊清算公告，此前該報曾多次試圖引進戰略資本，但都未能如愿。記者9月3日從國家新聞出版總署(下稱“總署”)獲悉，這是迄今第一家中央級新聞報紙倒閉。
而在此前的8月14日，中央在南京召開了全國文化體制改革交流會，為了貫徹落實會議精神，國家新聞出版總署已經通過了非時政類報刊改革實施細則，將于近期頒布。
《中華新聞報》此時倒閉，似乎給報刊體制改革發出了緊迫信號。
從2003年中國啟動第一批文化體制改革試點單位以來，報刊改制已經歷了6年。對報刊社來說，是企業單位還是事業單位已經不是一個需要面對的選擇，總署有關部門負責人說，全國報刊包括中央一級的大部分報刊轉企改制已是大勢所趨，現在考慮的是怎么改的問題。
2009年，國家部委出版社改制先行一步，一聲令下，在2010年底之前不改的單位將自動給予注銷。下一步，報刊轉企改制已經雷聲漸近。報刊改制比出版社改制難度大，這是報刊社和主管部門的共識。
轉企后同樣能保證導向正確
作為中央和各部委、單位所辦報刊，是黨和人民的喉舌，是輿論陣地，出生以來就被賦予了“事業單位”的身份，更具有中國特色的是每一家報刊社都會有一個作為主管主辦單位的“東家”。其主要原因，除了過去財政撥款之外，還有一個很重要的因素是對輿論的監管，報刊是具有意識形態屬性的特殊商品，所以報刊的轉企就較為敏感。
《中國證券報》是我國最早完成轉企改制的財經類報刊之一。1992年，中國證券市場剛剛興起，新華社旗下的《瞭望》周刊經濟采編室的幾個編輯便開始籌備一份證券市場信息的報紙，當時只是一張小報，如今《中國證券報》已成為中國證券財經主流大報。但由于運營方式是繼承新華社的模式，報道選題、內容審核的層層過關太過繁瑣、效率低下，與證券市場對信息適時、快捷的要求不符，而且如果主辦單位不懂市場，證券報的人事、管理的自主運營就受到制約。
1993年，恰逢中央搞改革試點單位，《中國證券報》、《計算機報》、《電腦報》等有幸成為第一批改革試點，于是在1993年《中國證券報》成立時便注冊成為企業。
中國證券報社社長林晨對《中國經濟周刊》說，“我們屬于文化性、專業性較強的報紙，也就是意識形態屬性較弱，風險可控性較強的報紙。”
類似于“意識形態屬性較弱”的專業類報刊完成改制的不只是《中國證券報》一家。2005年12月底，《國家電網報》在工商管理部門進行了企業法人登記，2008年7月改為公司制，2008年8月，國家電網報社和中國電力出版社整合成立了英大傳媒集團；2007年6月26日，《機電商報》實現整體轉制，成立了北京卓眾出版有限公司。
對于新聞主管部門來說，轉企之后面臨的最大挑戰是對意識形態的把控。然而對于已經整體轉企的英大傳媒來說，轉企并未改變報刊的采編流程，集團總經理仍擔負稿件的終審職責，負責對報紙內容把關，肩負著新聞事后追懲責任。
總署相關部門負責人對《中國經濟周刊》記者表示，“越是市場化的企業越是會對自己的報道負責，我國報刊執行的是事后追懲，除了涉及歷史和政治問題的重要報道，現在報刊媒體的報道都是無需提前送審的，靠報社總編輯或主編把關。即便轉制為報刊企業后對輿論的把控也是沒有太大變化的，所以《機電商報》等轉企后的報刊也沒出現所謂輿論導向的問題。”
如果說《中國證券報》、《機電商報》、《國家電網報》是屬于意識形態較弱的報刊媒體，那么《京華時報》是典型的綜合新聞類都市報，《京華時報》在2001年成立時便注冊為企業法人，成為新聞時事報刊中第一個吃螃蟹的報紙。
《京華時報》的前身是外國專家局創辦的《中國引進時報》，是一家擁有74個編制的事業單位。2000年1月，《中國引進時報》劃給了人民日報社，2001年5月28日，《京華時報》創刊，并成立京華文化傳播有限公司，國有控股企業北京北大文化發展有限公司(北大青鳥集團控股子公司)入資京華文化傳播有限公司，與京華時報社各占50%的股份。從出生時，京華時報社便是一家國有獨資的全民所有制企業。
并不屬于“意識形態較弱”領域的《京華時報》在8年的運作中一直較為平穩，京華時報社社長吳海民說，“媒體作為企業在內容上肯定是‘聽話的’，市場化很高就更‘聽話’，如果導向不行，一票否決，企業就倒掉了。”
據《中國經濟周刊》了解，目前報刊企業是通過三種渠道來實現輿論導向的正確。第一，報刊企業實行國有資本控股，報刊董事長、總經理都是由國家任命，對新聞報道采編進行把控；第二，黨組領導制度不變，現在的新聞報刊的一把手也是黨組負責人，黨組領導對新聞進行最高把控；第三，我國報刊實行事后追懲，對于違反國家相關法律法規的報刊企業，相關部門會依法做出相應的處理。
總署相關部門負責人認為，在意識形態上一方面是需要轉變觀念，其實企業并非比事業單位難管；另一方面配套的管理和法律法規要跟得上，用行政和法律手段來完善報刊監管，在意識形態上就不會存在什么問題。
原事業編制人員成本負擔重
對原事業單位編制人員的養老金、住房以及離崗人員的安置成為當前報刊轉企改制中最大的難題。
《中國汽車報》原屬于國家機械工業局，2000年，《中國汽車報》劃入人民日報社，進入了快速發展期，每年呈兩位數增長，在2001年、2003年、2006年年收入增長速度超過了30%，現在報社已經從原來的不足百人發展到260多人，擁有一報五刊和兩個網站。
今年8月3日，《中國經濟周刊》記者從新聞出版總署獲悉，《中國汽車報》向國家新聞出版總署遞交的轉企申請已獲通過。
《中國汽車報》轉企后面臨著需要解決員工身份轉換帶來的成本問題。據《中國汽車報》管理中心主任王天劍介紹，目前報社有66個事業編制，40多個在編人員，事業編制的員工一般參加工作的比較早，年齡較大，繼續工作的時間不會太長。如果按照企業員工身份退休，養老金就要低很多，如何保證這些員工轉企后的退休金能夠與原事業單位達到平衡，這是一個難點。
王天劍自身就是事業編制，享受國家事業單位級別待遇，轉為企業員工對他來說同樣是一個挑戰，一方面需要面對企業市場競爭飄忽不定的職業風險；另一方面，養老金等各方面的待遇變化也是一大難題。
中國汽車報社副社長李春雷為記者做了一個測算：如果按照一個事業單位編制員工未來5－10年退休，1個月5000元的養老金來計算，一個轉制員工一年就需要預備6萬元的養老金費用，領取20年就是120萬的成本，如果按照《中國汽車報》40個在編人員來算，就需要4800萬元的養老金成本。2008年，中國汽車報社的年銷售收入是1.4018億元，利潤約為2000多萬，雖然報社收益每年都在呈兩位數增長，但這筆養老金成本對《中國汽車報》來講依然是筆很大的開支。
同樣，人員身份的轉換也成為北京青年報社社長、北青傳媒股份有限公司董事長張延平最頭疼的事。《北京青年報》編輯部現在事業編制500人，盡管沒有行政級別，一切待遇都按照企業管理，但要將這500人妥為安置頗為不易，就連換崗都很難，更不要說淘汰了。在北青傳媒上市后，張延平曾做出決定，讓北青報編輯部的一些人到上市公司工作，但這些人說什么都不去，他們最大的擔心是失去事業身份，后來報社承諾，出去的人退休后收入不及事業單位水平的，報社補齊。如今就出現了有100多人盡管在北青報社以外的崗位工作，工資卻依然在報社拿的“怪象”。
報刊改制過程中，原事業單位的養老金等社保費用是最大的成本，那已經完成轉制的《中國證券報》、《國家電網報》、《機電商報》、《京華時報》是如何突破改制中人員身份轉變帶來的難題的？
《中國證券報》最初的十幾位員工是從《瞭望》周刊和新華社經濟信息部抽調過來的，在1993年劃定企業身份時，報社明確規定：愿意到《中國證券報》做企業員工的就過來，否則留在原單位，過來的員工一律按照企業員工繳納社保。
《國家電網報》是國家電網公司的全資子公司，主管單位是企業身份，直接進行的是企業法人注冊，而且薪酬待遇和社保都是按照企業標準在執行，不存在心理上和待遇上的落差。
《京華時報》成立時原有編制內的老員工已經分流，部分轉到了外國專家局等其他單位，留在報社只有十幾個人，后來發展起來的1900名員工都是企業員工，因而沒有太大負擔。
《機電商報》為轉企做了多年準備，在轉企前幾年就開始著手分期分批為全體員工交納保險，單位承擔所需費用，在實際轉企之時，阻力和負擔已經降到很小。
李春雷對記者說，“報刊改制是必然趨勢，關鍵是如何解決好人的問題。”
