中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：僅有50多人的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院(簡(jiǎn)稱中改院)，偏居海南島。但是中改院不斷創(chuàng)新自身管理模式和運(yùn)行機(jī)制，形成了“官方背景、民間機(jī)構(gòu)、事業(yè)法人、企業(yè)化管理”的研究體制，成為我國(guó)省級(jí)社科研究系統(tǒng)的第一家獨(dú)立智庫(kù)機(jī)構(gòu)。其發(fā)
展模式被學(xué)術(shù)理論界稱為我國(guó)政策研究領(lǐng)域的“中改院現(xiàn)象”，對(duì)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展作了重要探索。
成立于1991年的中改院，是原隸屬于海南省人民政府的事業(yè)單位，類似于各省、區(qū)、市的社科院。但辦院不到一年，中改院就向海南省政府提出“事業(yè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)化管理”的改革方案，主動(dòng)退出省財(cái)政的事業(yè)編制供給，走上“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我積累、自求發(fā)展”之路。
中改院被改造成股份制、非營(yíng)利性的法人單位，吸收了國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)企業(yè)作為股東，組成董事局，實(shí)行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人事上實(shí)行全員聘任制。這樣，中改院從法人治理結(jié)構(gòu)到人事管理，進(jìn)行了全面改造，沒(méi)有了行政級(jí)別，成為研究獨(dú)立的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。
采訪中，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林向《瞭望》新聞周刊解釋說(shuō)，“要辦成一個(gè)有效率、有獨(dú)到觀點(diǎn)的政策研究機(jī)構(gòu)，必須要形成獨(dú)立社會(huì)化的管理體制，而非官辦，這種形式才能夠更公正、客觀地為政府決策提供智力支持。”
但中改院在對(duì)外活動(dòng)中，始終強(qiáng)調(diào)自己在歷史上形成的官方背景。遲福林解釋說(shuō)，中改院的研究獨(dú)立是在同黨中央保持一致的前提下，遵循中央對(duì)改革的總體部署，為中國(guó)的改革政策服務(wù)，“提出強(qiáng)化官方背景，就是為了保持清醒的頭腦和正確的研究方向。通過(guò)改革管理體制，中改院將民間機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)同官方優(yōu)勢(shì)相結(jié)合才能取得成功。”
在新體制下，中改院建立了一個(gè)強(qiáng)有力的管理執(zhí)行班子。院長(zhǎng)高尚全是國(guó)內(nèi)外知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在改革開(kāi)放初期，就曾擔(dān)任國(guó)家體改委副主任，有深厚的理論功底，對(duì)改革歷史和現(xiàn)實(shí)諳熟，多次參與起草中央的決策性文件；執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林，同樣具有深厚的理論功底和長(zhǎng)期的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，北京大學(xué)等多所重點(diǎn)大學(xué)客座教授。
中改院起步時(shí)，以創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制作為主要研究方向，對(duì)一些重大改革課題如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份制、社會(huì)保障制度、海南特別關(guān)稅區(qū)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性研究，產(chǎn)生了廣泛影響。
1995年，中改院提出國(guó)有資產(chǎn)管理市場(chǎng)化、政企分開(kāi)的建議；1996年又在國(guó)內(nèi)率先提出政府的主要作用是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的觀點(diǎn)；1997年，提出根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行對(duì)宏觀調(diào)控、加快政府職能轉(zhuǎn)變的建議；SARS公共危機(jī)發(fā)生后，中改院又提出政府應(yīng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變、在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制等一系列建議；2006年，遲福林在溫家寶總理主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)上，進(jìn)一步提出了把建設(shè)公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)的建議。
這些觀點(diǎn)和建議受到各方面的廣泛關(guān)注，對(duì)改革理論研究和決策產(chǎn)生了重要影響，獲得了包括國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)”等在內(nèi)的一批國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。遲福林說(shuō)，“堅(jiān)持理論為實(shí)踐服務(wù)、堅(jiān)持研究緊密聯(lián)系改革實(shí)際，是中改院的研究成果產(chǎn)生作用的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”
采訪中，《瞭望》新聞周刊發(fā)現(xiàn)，中改院的研究結(jié)構(gòu)十分獨(dú)特，他們建立了“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際化”的研究機(jī)制，最大限度地借用社會(huì)力量和國(guó)際資源為中改院的研究服務(wù)。所謂“小機(jī)構(gòu)”，就是院部機(jī)構(gòu)少而精，目前中改院工作人員總共才50多人。
“大網(wǎng)絡(luò)”就是廣泛聯(lián)絡(luò)對(duì)改革研究有造詣的各路精英，直接或間接參與中改院的研究課題。其中，相對(duì)固定的有兩個(gè)層次，一個(gè)是以原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎為主任的、由國(guó)內(nèi)30多名著名專家學(xué)者組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)，另一個(gè)是由數(shù)百人組成的緊密網(wǎng)絡(luò)專家隊(duì)伍，參與中改院具體的研究課題。這兩支隊(duì)伍的成員，來(lái)自黨政部門、中央研究機(jī)構(gòu)、大專院校甚至企業(yè)界、金融界，大都是改革研究某一領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物或具有影響的人物。
“國(guó)際化”就是廣泛開(kāi)辟國(guó)際合作項(xiàng)目與學(xué)術(shù)交流，同時(shí)借助國(guó)際研究資源，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。他們先后在海口舉辦了 60多次國(guó)際論壇，受邀參加在國(guó)外舉行的學(xué)術(shù)會(huì)議300多次，許多國(guó)外專家學(xué)者和國(guó)際機(jī)構(gòu)高級(jí)官員來(lái)中改院參加活動(dòng)，并進(jìn)行了富有成效的合作，提高了中改院在國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響和研究成果的水平。
前全國(guó)政協(xié)副主席陳錦華評(píng)價(jià)說(shuō)，“中改院就那么幾十個(gè)人，沒(méi)有要國(guó)家一分錢，對(duì)我國(guó)改革始終如一地執(zhí)著奉獻(xiàn)，出了這么多成果，關(guān)鍵是建立了一個(gè)好的管理體制和研究機(jī)制。”
編輯：肖亭 來(lái)源：瞭望
