中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：引人關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)于2009年3月3日在京拉開(kāi)帷幕，本網(wǎng)特別推出“2009全國(guó)兩會(huì)系列訪談”，邀請(qǐng)高端人物、熱點(diǎn)代表委員等做客中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)直播間與廣大網(wǎng)友在線交流。3月4日下午5點(diǎn)，本網(wǎng)特邀全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成談金融危機(jī)背景下中國(guó)的社保體系建設(shè)。
【主持人】您很早就參與到我們國(guó)家社保制度的設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，您對(duì)我們國(guó)家社保制度目前處于什么樣的狀況是看得比較清楚的專家之一，能不能描繪一下，目前我們國(guó)家社保制度處于什么樣的狀態(tài)？目前面臨的挑戰(zhàn)是什么？
【鄭功成】應(yīng)該說(shuō)社會(huì)保障制度的改革和建設(shè)，它是滯后于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的。當(dāng)然在國(guó)際上來(lái)講，也是符合一般規(guī)律的。但是總體上講，目社會(huì)保障制度處于制度殘缺，不能滿足城鄉(xiāng)居民的需求狀態(tài)。制度殘缺就說(shuō)明很多人還沒(méi)有享受到應(yīng)該享受到的基本社會(huì)保障，覆蓋面不大，還有些應(yīng)該有相應(yīng)的社會(huì)保障制度的，還沒(méi)有建立起來(lái)，比如說(shuō)農(nóng)民，這樣農(nóng)民就不可能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己、靠子女來(lái)保證。這是一種制度的缺失。
其次，即便有制度，但是覆蓋面不廣。比如說(shuō)城市里的職工有勞動(dòng)保險(xiǎn)，但并不是所有的勞動(dòng)者都有。
第三，即使是現(xiàn)行的制度安排，里邊還有不公平、不平等的現(xiàn)象。所以社會(huì)保障制度建設(shè)，是處在制度殘缺的狀態(tài)。里邊的關(guān)鍵問(wèn)題，我們對(duì)社會(huì)保障重視的程度，我認(rèn)為還不太夠。法制的建設(shè)比較滯后，再加上地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距很大，乃至于收入分配制度失衡。所以目前處于非常復(fù)雜和關(guān)鍵的時(shí)期。
我講非常復(fù)雜，是牽扯的因素很多。但又必須盡快的健全起來(lái)，走向穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展階段。最近幾年，尤其進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中央對(duì)社會(huì)保障的重視程度可以說(shuō)是前所未有。從2006年開(kāi)始，中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到快車道。它也幾個(gè)標(biāo)志，一個(gè)標(biāo)志是政府的調(diào)整在加大，公共財(cái)政在加大。其次，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的狀況從2006年有所改觀，有幾個(gè)指標(biāo)。過(guò)去農(nóng)村的“五保戶”是靠農(nóng)民工養(yǎng)的，從2006年開(kāi)始是財(cái)政養(yǎng)，農(nóng)村的“五保戶”也能吃上國(guó)家的福利。
2006年以后合作醫(yī)療的進(jìn)展非常大，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到90%以上的農(nóng)村居民，這是解決疾病的后顧之憂。2007年又恢復(fù)了義務(wù)教育的福利性，它成為了農(nóng)村的一種福利。2007年中央政府宣布，要在農(nóng)村建立全面農(nóng)村醫(yī)療保障制度。所以2006年以來(lái)進(jìn)入了快車道。應(yīng)該有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于減輕農(nóng)民的后顧之憂。
【主持人】剛才您談到我們的社保制度建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵的時(shí)期，可能也碰到了很多瓶頸。您認(rèn)為最大的障礙是什么？
【鄭功成】可以從兩個(gè)方面講。一個(gè)方面是很多困難不是想解決就能解決的，比如說(shuō)城鄉(xiāng)差距，是多年來(lái)形成的，不可能一下子抹平。這樣意味著城鄉(xiāng)居民之間的保障制度不可能是一樣的。第二是地區(qū)發(fā)展差距。上海居民對(duì)社會(huì)保障的需求肯定跟青海、西藏是不一樣的，這實(shí)際給社會(huì)保障體系的建設(shè)帶來(lái)了一定的難度。這是客觀方面的，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。
就制度建設(shè)來(lái)講，面臨的挑戰(zhàn)或者現(xiàn)在面臨的一些重大的問(wèn)題，首先是社會(huì)保障的責(zé)任負(fù)擔(dān)的機(jī)制還沒(méi)有明晰。我講的意思是，在社會(huì)保障體系的建設(shè)中，政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？民間應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？企業(yè)承擔(dān)什么責(zé)任？市場(chǎng)承擔(dān)什么責(zé)任？目前并不是很清晰，不清晰就會(huì)牽制，這樣不利于建設(shè)公平的社保制度。
