中共十八大公布的執(zhí)政綱領(lǐng)透露新信息：中國人大將進(jìn)一步看緊政府的“錢袋子”。２０１２年，中國的財(cái)政總收入將超過１１萬億元。
胡錦濤在十八大報(bào)告中說，“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力……加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”
此間分析人士指出，這不僅意味著中國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)人大將進(jìn)一步看緊政府的“錢袋子”，也顯示了中共將人民當(dāng)家做主落到實(shí)處、在現(xiàn)有制度空間中挖掘政治建設(shè)和改革潛力的重要思路。
中國財(cái)政部公布的數(shù)字顯示，今年前三季度全國財(cái)政收入達(dá)９０５８８億元，其中包括非稅收入１３１７８億元。
納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好，尤其是因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”，成為近年中國社會(huì)極為關(guān)注的問題。
“十八大報(bào)告提法的一個(gè)明顯變化是‘全口徑’，擴(kuò)大了監(jiān)督面，”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說，“現(xiàn)在的政府收入中除了稅收以外有很大一塊是非稅收入，比如土地的出讓收入、國有資產(chǎn)的出售收入等。”
胡怡建說，非稅收入的數(shù)量和比重越來越大，如果仍然游離于人大的監(jiān)督范圍之外，將不利于人大對(duì)政府收支進(jìn)行完整、全面的監(jiān)督。
與預(yù)算相比，人們相對(duì)較為陌生的“決算”也出現(xiàn)在十八大報(bào)告中。
國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受新華社記者采訪時(shí)說：“決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，和預(yù)算是一個(gè)統(tǒng)一過程的開頭和結(jié)尾，強(qiáng)調(diào)決算有利于加強(qiáng)對(duì)上一個(gè)年度財(cái)政執(zhí)行情況的分析、評(píng)價(jià)。”
劉桓指出，強(qiáng)調(diào)“決算”還將有利于應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中追加追減、隨意性較大的問題，比如被公眾和輿論普遍詬病的年底“突擊花錢”現(xiàn)象。
專家指出，全國黨代會(huì)五年一屆，其報(bào)告必然經(jīng)過字斟句酌、反復(fù)打磨，有著充分的來源和明確的指向。
預(yù)算法將政府花錢的各個(gè)環(huán)節(jié)，從制定計(jì)劃到實(shí)施均納入法定程序，因此又被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。今年６月，預(yù)算法修正案草案二審稿提交全國人大常委會(huì)審議，并公開向社會(huì)征求意見，短短一個(gè)月內(nèi)，征集意見逾３０萬條。
全國人大常委會(huì)分組審議二審稿時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，此次修改最大的進(jìn)步是確立了預(yù)算的完整性，明確各級(jí)政府的全部收支都要納入預(yù)算，并應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算。
“十八大報(bào)告提出‘全口徑’，與預(yù)算法修正案草案‘各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算’，可謂一脈相承。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
中國從２０１１年起全面取消預(yù)算外資金，邁出預(yù)算管理制度改革的重要一步。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年中央約６０億元、地方約２５００億元原來按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。
“在預(yù)算決算的決策、實(shí)施過程中加強(qiáng)人大的作用，有助于保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)促進(jìn)民主政治建設(shè)有較大作用。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪表示。
“人大管好政府‘錢袋子’，現(xiàn)在最需要的就是執(zhí)行，”劉桓說，應(yīng)當(dāng)提高立法機(jī)關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力、加強(qiáng)管理，勇于行使否決權(quán)。（記者 王子辰 黃安琪 姚玉潔）
