多地住房保障體系全面改“租”

對(duì)于保障房該不該包括經(jīng)適房，一直是爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，有人認(rèn)為取消經(jīng)適房因噎廢食，有人則認(rèn)為當(dāng)斷則斷。盡管該不該取消經(jīng)適房在理論層面仍然爭(zhēng)執(zhí)不休，但在實(shí)踐層面，很多地方政府已經(jīng)選擇減少、停建經(jīng)適房。

早在2008年年底，湖南省長(zhǎng)沙市房管局就曾提出原則上不再新建經(jīng)適房。2009年年初江蘇省常州市也宣布市區(qū)不再新建經(jīng)適房。

2012年3月，《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》提出，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)適房，將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍。隨后，江西省也于4月發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》，要從2012年開(kāi)始停止新建經(jīng)適房和限價(jià)房，公租房是保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)。2012年8月，河南省成為全國(guó)第三個(gè)明確表示停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的省市。

據(jù)鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，鄭州市將新開(kāi)工保障房和棚戶(hù)區(qū)改造住房45848套，基本建成45672套。剛出臺(tái)的樓市調(diào)控“新國(guó)五條”中規(guī)定，要加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶８鶕?jù)這一政策精神，在廉租房對(duì)象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，鄭州市將公租房覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口，包括新就業(yè)職工和來(lái)鄭務(wù)工人員，經(jīng)適房退出保障房舞臺(tái)，實(shí)行“三房合一”新模式。同時(shí)，鄭州市將對(duì)廉租房和公租房按照“計(jì)劃分別上報(bào)、資金打捆使用、項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、工程統(tǒng)一建設(shè)、后續(xù)統(tǒng)一管理”的原則進(jìn)行并軌建設(shè)。

該負(fù)責(zé)人表示，2012年4月，該局就曾提出“經(jīng)濟(jì)適用住房將適時(shí)退出”。鄭州此次全面取消經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)行“三房合一”新模式，是河南省第一個(gè)正式公開(kāi)宣布停建經(jīng)適房的城市，也是首個(gè)明確將3種保障房“并軌”為公租房的城市。

據(jù)其介紹，考慮到已有家庭獲得購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房和租住廉租房的資格，已經(jīng)獲得經(jīng)適房購(gòu)買(mǎi)資格的家庭，仍能正常輪候經(jīng)適房，直至全部輪候結(jié)束。目前，鄭州市已有3.4萬(wàn)戶(hù)家庭取得經(jīng)適房購(gòu)房資格證，其中有1.3萬(wàn)戶(hù)家庭已住進(jìn)經(jīng)適房。同時(shí)，鄭州市還有4萬(wàn)多套經(jīng)適房的建設(shè)任務(wù)，這些房子完全能夠滿(mǎn)足目前正常申購(gòu)經(jīng)適房家庭的需求，妥善解決過(guò)渡期遺留問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)獲得廉租房租住資格的家庭，鄭州市安排其在原租金不提高的情況下，直接入住公租房，差額租金由財(cái)政補(bǔ)貼。

“‘三房合一’新模式將有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來(lái)，為百姓提供更多公租房，擴(kuò)大保障范圍。更重要的是，它將促使人們改變一個(gè)觀(guān)念，即由過(guò)去的‘居有其屋’向‘居有其所’轉(zhuǎn)變，逐步建立‘以租為主’的住房保障體系。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉峰說(shuō)，自2010年6月引入公租房的概念，到“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中公租房被上升到一個(gè)更高的地位，我國(guó)住房保障體系將從為中低收入者提供產(chǎn)權(quán)式的住房，逐步轉(zhuǎn)向更加符合市場(chǎng)機(jī)制的以公租房為主的體系。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、資深房地產(chǎn)研究專(zhuān)家陳國(guó)強(qiáng)2012年曾表示，很多城市已經(jīng)明確了未來(lái)保障房的主要形式是以公租房和廉租房為主，經(jīng)適房退出是早晚的事。未來(lái)銷(xiāo)售的有產(chǎn)權(quán)的保障房不是主流，在保障房的形式上應(yīng)該重點(diǎn)以租賃保障型房源為主。曾參與起草住房保障法的清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮此前在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今后，“租賃保障”將成為各地住房保障的首要方式。“以租為主才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平分配。如果全改成租賃的，尋租空間小了，尋租的動(dòng)力、獲取利益的動(dòng)力就沒(méi)有了，分配不公肯定會(huì)越來(lái)越少。”

河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，經(jīng)適房退出會(huì)對(duì)樓市造成影響，但短期內(nèi)體現(xiàn)不出來(lái)，長(zhǎng)期內(nèi)還是比較明顯的。鄭州出臺(tái)這種政策符合保障房政策方向。保障房主要針對(duì)沒(méi)有能力買(mǎi)房的人，要保障其有房子住，不一定非要有所有權(quán)，“租房也是家”。經(jīng)適房退出，將那些在租房和買(mǎi)房間徘徊的人推向商品房市場(chǎng)，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大商品房剛需，對(duì)商品房市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生影響，也會(huì)推高價(jià)格。

對(duì)于經(jīng)適房的停建，鄭州市永威置業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理馬水旺認(rèn)為，目前鄭州經(jīng)適房在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的體量并不是很大，取消經(jīng)適房對(duì)商品房市場(chǎng)的影響不大。取消經(jīng)適房后，經(jīng)適房承建商完全可以轉(zhuǎn)建公租房、廉租房等保障性住房。