三、地方立法在完善中國特色社會主義法律體系中擔負重要使命

2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大所做的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”中國特色社會主義法律體系形成后，無論是全國性立法，還是地方立法，都需要按照黨的十七大提出的要求，不斷適應形勢任務的新變化，回應人民群眾的新期待，繼續(xù)加強立法工作，對法律體系不斷加以完善，更好地發(fā)揮法律體系在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護人民權益中的重要作用。

在完善中國特色社會主義法律體系中，地方人大及其常委會擔負著重要使命，地方立法擁有廣闊的發(fā)展空間。第一，中國特色社會主義法律體系是一個龐大、復雜的制度和規(guī)范體系，地方立法作為這一和諧統(tǒng)一整體中的有機組成部分，是完善體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的獨特作用。第二，我們國家幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，而且發(fā)展變化速度快，國家通過的任何法律和政策都有在地方貫徹落實的問題，需要地方及時制定實施性法規(guī)予以保障。第三，多年的實踐已經(jīng)證明，“立法權集中在中央”是不行的，既不利于各項事業(yè)的發(fā)展，也不利于推進依法治國。地方立法因地制宜、有針對性地作出規(guī)定，可以靈活地運用法律、法規(guī)和政策，不拘泥于特定體例、規(guī)格和形式，特別是在經(jīng)濟、行政、社會等領域，地方立法的空間和余地很大。第四，在我國未來發(fā)展的各個時期，形形色色的地方性事務總會出現(xiàn)，需要地方人大及其常委會針對本地的特定問題，集合、綜合有關法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，及時制定相應法規(guī)解決這些地方的特有事務。第五，我國經(jīng)濟在發(fā)展，社會在前進，地方的新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，解決問題的新辦法、新經(jīng)驗也會不斷產(chǎn)生。全國性立法總是會相對“滯后”，仍然需要地方立法“先行先試”。

在當前和今后一段時期，地方人大及其常委會要不斷加強立法工作，進一步提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮地方立法在不斷完善中國特色社會主義法律體系、建設社會主義法治國家進程中的重要作用。一是，建立配套法規(guī)制定、清理、評估、修改的長效工作機制。地方人大及其常委會要及時制定與新出臺的法律相配套的地方性法規(guī)，加強法律的貫徹實施。逐步實現(xiàn)地方性法規(guī)清理工作的規(guī)范化，建立即時清理、定期清理與全面清理的機制。在地方性法規(guī)實施后適時開展立法后評估，發(fā)現(xiàn)立法和實施中存在的問題，為修改法規(guī)提供依據(jù)和參考。通過法規(guī)清理和立法后評估，對相關法規(guī)及時進行修改完善。二是，繼續(xù)加大社會領域地方立法力度。目前社會領域立法在地方立法中比例仍然偏低。地方人大及其常委會要進一步轉(zhuǎn)變立法重心，把握時代特征，大力加強社會領域地方立法，制定和完善維護社會公平、加強社會管理、健全社會保障和公共事業(yè)方面的地方性法規(guī)，有效發(fā)揮立法在社會利益的表達、協(xié)調(diào)、平衡方面的作用，為社會主義和諧社會建設提供有力的法制保障。三是，深入推進科學立法、民主立法。中國特色社會主義法律體系形成后，對立法質(zhì)量會提出更高的要求。地方人大及其常委會要走精細立法之路，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加強對立法規(guī)劃、程序、技術規(guī)范的研究和應用，繼續(xù)探索科學立法、民主立法的新形式和新途徑，進一步提高地方立法質(zhì)量，以保證制定的地方性法規(guī)更加嚴謹規(guī)范，切實可行。

來源：中國人大網(wǎng) 編輯：馬原 孫遲