國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提交十二屆全國人大一次會議審議，國務(wù)院組成部門將減少至25個。此次改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

這是中國改革開放后的第七次政府機(jī)構(gòu)改革，正如公眾所期待的那樣，這是一次“做減法”的改革。鐵道部、衛(wèi)生部等部門進(jìn)行了分拆和重組，一些職能交叉的部門也進(jìn)行了整合。改革有助于簡化流程，提高政府工作效率，但必須強(qiáng)調(diào)的是，精簡機(jī)構(gòu)只是機(jī)構(gòu)改革的第一步，更重要的改革舉措在于轉(zhuǎn)變政府職能。

談及行政體制改革，很多人最容易想到的是機(jī)構(gòu)撤并。在現(xiàn)行體制下，確實有一些政府部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高的問題，這些弊端需要通過“做減法”和“合并同類項”來解決。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理，將國家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并，就是典型的例子。

不過，機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”。改革不能止于“物理反應(yīng)”。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合，機(jī)構(gòu)改革注定會重蹈以往的覆轍，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。

要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”，簡政之外更需放權(quán)，也就是將“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的核心。具體來說，要通過減少行政審批事項、減少對微觀事務(wù)的干預(yù)、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職能交叉和分散等方式，向社會和市場放權(quán)，逐步從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)“小政府，大社會”的格局。

機(jī)構(gòu)改革的最終目的，是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使各部門在實際工作中各行其職，建立起“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。因此，檢驗大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否實現(xiàn)了政府職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型。這樣一個改革的過程，涉及復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈，注定面臨不小的阻力，但改革的大趨勢不能變。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕，將在“做減法”中拉開，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、向社會放權(quán)方面有更多的舉措。