上海：拿什么破解“新二元結構”
隨著外來務工人員流入的增加，上海城鄉(xiāng)接合部近年來形成了一批外來人口聚集區(qū)，規(guī)模從幾千人到幾萬人不等，范圍一般都以原來的村莊為界限，形成流動人口聚居的“村落”。
在這些地方，除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構之外，戶籍人口與非戶籍進城務工人員又構成了一種新的二元結構。
上海如何破解類似“城中村”這樣流動人口聚居區(qū)中的“新二元結構”？他們進行了哪些探索？
讓合法的集中居所取代非法的私搭亂建
一提起現(xiàn)在自己的住所，從江蘇徐州來滬打工的劉耀軍就流露出喜悅的神情。每個房間都有電話、寬帶、有線電視和空調(diào)，房間層高3.6米，每間都有陽臺，地上鋪著地磚，“比我自己家還要整潔明亮，一住進來就有到家的感覺”。
劉耀軍所住的是緊鄰長江口的上海市高東鎮(zhèn)“高東公寓”，這也是浦東新區(qū)第一個新建的外來務工人員集中居住區(qū)。這個公寓有宿舍樓3幢，面積13370平方米，探親房15套，一共可容納2880人。公寓居住區(qū)在浴室、食堂等場所采用智能卡消費的方式，整個小區(qū)設有周界報警系統(tǒng)、錄像監(jiān)控系統(tǒng)和對講報警系統(tǒng)。由于服務管理到位，這一外來青年人為主的社區(qū)運行近3年來的發(fā)案率幾乎為零。
在上海的城鄉(xiāng)接合部村莊里，不少都是外來人口的數(shù)量超過本村戶籍居民，甚至是本村人口的數(shù)倍。而原先這些外來務工人員基本是租住當?shù)剞r(nóng)民的出租房，不少當?shù)剞r(nóng)民為了增加收入，新蓋了大量房屋，其中許多是私搭亂建。記者了解到“城中村”修建的這種非法建筑，被當?shù)匦蜗蟮胤Q為“種房”。這種非法建筑修建的速度非常快，一棟兩層的樓房一般10天就能建好，最快的甚至三四天就建成，就像種樹、種菜那樣簡單快捷，幾天不見房子就像韭菜一樣“長高”了。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)原先私搭亂建嚴重，村內(nèi)建筑畸形發(fā)展主要是由于出租房收益不錯，也有的地方是為了在拆遷時多得補償，這些都造成村內(nèi)街道越變越窄，公共設施用地受到侵占。
在流動人口聚居地建設農(nóng)民工公寓和專門針對農(nóng)民工的公共租賃房項目，是上海近期破解“城中村”問題的探索之道。
高東鎮(zhèn)的探索在上海并非個案，在外來人口已近100萬人的松江區(qū)，已經(jīng)建成78個專門針對外來務工人員的公共租賃房項目，總建筑面積131萬平方米，讓近6.4萬名外來務工人員住有所居。在這里，外來務工人員享受著標準化小區(qū)的管理和服務，有保安、保潔、維修等物業(yè)服務，有圖書室、活動室、健身房和商業(yè)配套，還有外來人員居住中心管委會。
根據(jù)不同租賃房的結構、房型等，租金最高每月每平方米16.5元，最低0.86元。租房類別也多樣，有6人、4人一套的單身公寓，也有給已婚或資深外來務工者租住的一室一廳公寓等。
