原因

超過上限尚無罰則

作為一項社會保障制度，公積金為何會出現(xiàn)巨大的繳存差距？

汪麗娜表示，繳存額的差距大是我國現(xiàn)行經(jīng)濟中不同行業(yè)、不同經(jīng)濟部門收入差距擴大的一種表現(xiàn)，同時，這也反映出公積金制度設(shè)計的缺陷。

汪麗娜認為，現(xiàn)行的公積金制度，沒有充分考慮繳存職工的就業(yè)單位的差異和工資收入的差距，并在制度設(shè)計中盡可能去縮小收入差距。

按現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》及相關(guān)配套政策，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工月平均工資5%，但對繳存上限，雖有明確要求，卻只是規(guī)定“原則上”不允許突破。

具體到執(zhí)行層面，由各城市依據(jù)各自情況而定，這就為一些有條件的企事業(yè)單位借公積金免交個人所得稅之機，提高本單位職工的福利。

記者查閱《住房公積金管理條例》，在罰則當中，只對單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，但是并未對超出繳納上限給出相應(yīng)的處罰。

中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉也表示，很多大型企業(yè)用盡量多的繳納公積金，來減少明面上的工資。“公積金的來源并無政府支出，只有職工被扣除的工資部分和單位繳納的部分，公積金繳存的差距，更多是緣自收入的不均衡。”張大偉說。

此外，汪麗娜認為，各地的公積金管理中心有催繳公積金的動力，卻沒有限制上限的動力。其道理很簡單，公積金管理中心是一個預(yù)算外事業(yè)單位，其人頭費管理費全部來自繳存公積金規(guī)模與貸款規(guī)模的利差和資金經(jīng)營的增值收益，繳存的低息儲蓄越多，可獲取收益的機會越大。

其次，是監(jiān)管機制不健全，公積金是政府發(fā)起設(shè)立的住房儲蓄，但資金的屬性歸公積金繳存人所有。對于歸集規(guī)模達萬億的巨額儲蓄資金，卻長期游離于金融監(jiān)管部門的視野之外，公眾看不到公積金歸公集與使用情況的年報，公積金的信息不公開、不透明，資金所有人沒有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。