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并區(qū)時(shí)代來了

這是一個(gè)城市的電子地圖，上面布滿了五彩斑斕的色塊：盧灣、黃浦、崇文、宣武、南匯……有的名字蘊(yùn)含歷史遺韻、有的通俗易懂、有的方便適用、有的還帶著生僻字。它們會(huì)在城市的各個(gè)角落被寫下、提起和說出，如空氣般尋常。

突然有一天，當(dāng)這些名字消失時(shí)，一座城市在改變，一段歷史在悄悄改寫，一個(gè)新的征程開始起航。那么，新的城區(qū)能否承載這些失去和改變，承載這個(gè)時(shí)代的歷史變遷？

2011年7月1日，北京市原東城和崇文區(qū)、原西城和宣武區(qū)已經(jīng)并區(qū)整整一年。之前的6月8日，上海又傳來“并區(qū)”的消息，撤銷盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，建設(shè)新的黃浦區(qū)。

一些上海網(wǎng)友聚集在寬帶山社區(qū)上，深情寫下“如果在盧灣遇見你”的詩句，希望留下關(guān)于盧灣的美好記憶。要知道，合并之后，“盧灣”這個(gè)見證上海繁華和優(yōu)雅的名稱會(huì)從很多個(gè)戶口本、街頭招牌和電波信號(hào)上消失。

縱然有再多的不舍，崇文、宣武、盧灣終將成為過去。隨著城市的發(fā)展，像盧灣這樣從地圖區(qū)劃名稱中消失的名稱還有很多。兩年前，上海浦東新區(qū)與南匯合并，從此，南匯區(qū)成為歷史書中的記載；五年前，哈爾濱市香坊區(qū)與動(dòng)力區(qū)合并，動(dòng)力區(qū)暫時(shí)放下了寓意三大動(dòng)力企業(yè)發(fā)源地的稱謂，走向了新區(qū)。

“區(qū)劃調(diào)整”，這是城市發(fā)展中的必然，它如同歷史的碎片，拼接起，便成了一座城生長發(fā)育的軌跡。放大地圖，我們可以看到里面有星羅棋布的街道、正在擴(kuò)建的商場、即將改造的圖書館、正在擴(kuò)容的學(xué)校、正在招商的工業(yè)區(qū)……這里有百千萬的民眾，數(shù)千家的企業(yè)，他們的現(xiàn)在或未來，都與“并區(qū)”相關(guān)。

這是一個(gè)城市的大事件，與其說關(guān)乎百萬民眾和企業(yè)，不如說關(guān)乎一個(gè)城市的戰(zhàn)略思維和與時(shí)俱進(jìn)的能力。

“各取所需”的姻緣

對于首都北京來講，改革開放三十多年來，中心城區(qū)的兩區(qū)合并還是頭一遭。

新區(qū)劃意味兩區(qū)財(cái)政上統(tǒng)一，說白了，兩家的錢放在一個(gè)袋子里花。如果像原西城區(qū)和宣武區(qū)、原東城區(qū)和崇文區(qū)一樣，富人家的姑娘與窮人家的小伙兒聯(lián)姻，什么才能說服彼此？

“每次走過菜市口附近的那些低矮民房，我都在感慨，當(dāng)看到奧運(yùn)村建得那么漂亮，CBD高樓林立，這里什么時(shí)候能夠跟上首都的步伐，不再像‘貧民區(qū)’？”在北京生活了幾十年，老肖每天上班都要經(jīng)過宣武區(qū)。有些老社區(qū)低矮破落，為了不影響美觀，有的街區(qū)用一堵仿古的墻壁遮住過往人們的視線。

而在西城，赫赫有名的金融街，聚集著近百家跨國銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)。這里上班的人們西裝革履、談吐優(yōu)雅，帶著國際化的精英范兒。金融街是原西城區(qū)財(cái)政來源的錢罐子，每年帶來上千億元人民幣的稅收。

2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京打出了建設(shè)“世界城市”的口號(hào)，然而，作為首都核心功能區(qū)，“東富西貴、南窮北賤”的歷史分割依然在中心城區(qū)留下不協(xié)調(diào)的印記。在中國蓬勃發(fā)展的三十多年來，即使城南那些常年坐在胡同口曬太陽的老人家，也覺得身邊的變化太慢了。

“合并”對破舊的老街區(qū)來說，是搭上了北城的現(xiàn)代化“列車”，對于發(fā)達(dá)城區(qū)來說，也并非在無私分享發(fā)展的蛋糕。

北京金融街的高樓已經(jīng)鱗次櫛比，但依然有很多企業(yè)要求入駐，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)也需要擴(kuò)充經(jīng)營和辦公空間，金融街亟待擴(kuò)容。

而在首都核心區(qū)域，毗鄰金融街的宣武區(qū)有成片尚未開發(fā)和改造的老城區(qū)，這在首都核心區(qū)域已絕無僅有。

北京市常務(wù)副市長吉林在回答記者提問時(shí)，用一句話概括了“并區(qū)”的緣由——“突破原有行政區(qū)劃的制約，促進(jìn)北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸，實(shí)現(xiàn)整體提升、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平”。

在上海，南匯對浦東的利好，也是如此。對于南匯并入，浦東新區(qū)將這稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。如果說，土地就可以帶來發(fā)展空間的話，浦東的發(fā)展空間就此擴(kuò)大了一倍多。在與浦東新區(qū)的一位工作人員交流中，她激動(dòng)地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，合并帶來的不僅僅是發(fā)展空間的拓展，而是一種新的能量的迸發(fā)。

并區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)新的平臺(tái)，各區(qū)都能根據(jù)自己特征站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。濱海新區(qū)區(qū)政府對塘沽、漢沽、大港的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；而北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在整合中獲得了土地，大興區(qū)獲得了就業(yè)和稅收。在“并區(qū)”中，利益分割上無法完全的均等，一方的妥協(xié)，需要的是遠(yuǎn)見。