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國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知

國辦發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，努力解決實(shí)踐中的突出問題，取得明顯成效。最近一個時期，一些地方積極探索，又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。對這些問題如不高度重視并及時妥善解決，就會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進(jìn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進(jìn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力；必須尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；必須堅持分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。

二、分類明確戶口遷移政策

（三）在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３擎?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

（四）在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｖ形鞑康貐^(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘笫〖壢嗣裾鷾?zhǔn)。

（五）繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。