大范圍推廣遭遇多方“梗塞”

像武漢一樣，經(jīng)過(guò)5年的推進(jìn)，公務(wù)卡已基本覆蓋各級(jí)政府，全國(guó)31萬(wàn)多個(gè)預(yù)算單位都已實(shí)施公務(wù)卡制度改革。但這一數(shù)字并不樂(lè)觀“與31萬(wàn)相比，全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位。”唐金山說(shuō)，不僅如此，有的部門(mén)和個(gè)人辦了卡卻并未使用，“休眠卡”大量存在。

“有卡沒(méi)地方刷”成為制約公務(wù)卡推進(jìn)的一個(gè)重要因素。唐金山說(shuō)，在我國(guó)中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)以及境外地區(qū)PO S機(jī)非常稀少。此外，由于刷卡手續(xù)費(fèi)需由商戶支付，一些商戶為規(guī)避手續(xù)費(fèi)，受理公務(wù)卡的意愿也不夠，即使安裝了PO S機(jī)也不愿使用。

消費(fèi)信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說(shuō)，銀聯(lián)信息一般需要3天才能查看得到，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間推遲了3天以上“如果碰上每個(gè)月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔(dān)心被罰款或影響信用記錄。”

不過(guò)，也有人對(duì)公務(wù)卡能夠起到的作用表示過(guò)懷疑。唐金山說(shuō)，一些年紀(jì)較大的公務(wù)人員，傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣比較根深蒂固，要讓公務(wù)卡普及到他們手中還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。此外，對(duì)于刷卡信息共享問(wèn)題，需要整合國(guó)內(nèi)外和各家銀行的資源，而財(cái)政、紀(jì)檢部門(mén)很難將眾多銀行協(xié)調(diào)一致。

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青也保持謹(jǐn)慎太多。他說(shuō)，公務(wù)卡是利用銀行信息進(jìn)行監(jiān)督，但由于監(jiān)督環(huán)節(jié)是在后臺(tái)進(jìn)行，普通老百姓看不到數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有公共財(cái)政的公開(kāi)，很多資金流向仍然缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督。

此外，現(xiàn)有的公務(wù)卡制度對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督并不理想，尤其是對(duì)掌握簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，很難通過(guò)公務(wù)卡進(jìn)行限制。葉青說(shuō)，正是這一部分人掌握著單位經(jīng)費(fèi)支出的決定權(quán)。“如果他們‘三公消費(fèi)’違規(guī)，或者與商家串通做假，財(cái)務(wù)部門(mén)即使明知還是不得不給予報(bào)賬。”

還需多項(xiàng)政策配套

為提高公務(wù)卡使用率，切實(shí)解決“有卡不用”等問(wèn)題，2011年、2012年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行曾兩次下發(fā)通知，要求各地積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大改革范圍。并制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，對(duì)差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算。

但要切實(shí)讓公務(wù)卡發(fā)揮應(yīng)盡職責(zé)，這一規(guī)定效果并不十分良好。推廣應(yīng)用公務(wù)卡涉及財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)等單位，特別是公務(wù)卡管理、電子支付系統(tǒng)等都需要各個(gè)部門(mén)的密切配合。

趙信建議，抓緊建立和完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。紀(jì)檢、財(cái)政、銀行等部門(mén)相互聯(lián)合，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。代理銀行還應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，主動(dòng)與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào)，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。

此外，完善公務(wù)卡受理市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政策，適當(dāng)下調(diào)部分偏高刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，提高商戶受理意愿，促進(jìn)持卡消費(fèi)。另一方面，協(xié)商發(fā)卡銀行盡量提供更長(zhǎng)的免息期和更全的附加功能，以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員用卡積極性。

“小小公務(wù)卡并非萬(wàn)能，只有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’。”葉青建議，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)應(yīng)對(duì)每一筆公務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)視稽查力度，實(shí)行不定期不定量的抽查。

同時(shí)，葉青也提醒，公務(wù)刷卡也不可過(guò)度強(qiáng)制，要具體問(wèn)題具體對(duì)待，否則適得其反。“一些定點(diǎn)財(cái)政采購(gòu)項(xiàng)目，也可以采取轉(zhuǎn)賬等方式，這樣更方便，風(fēng)險(xiǎn)也可防控。”他建議，預(yù)算單位建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，明確報(bào)銷操作程序，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格資金提取審批制度，控制現(xiàn)金使用范圍和額度。（記者　徐海波　張麗娜）