市民：各種資源，包括交通、衛(wèi)生醫(yī)療都承受不了。

原本以人口登記為基本功能的戶(hù)籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利和公共政策，這成為戶(hù)籍制度改革的最大障礙。8個(gè)月后，鄭州不得不叫停戶(hù)籍全面放開(kāi)政策。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，鄭州的戶(hù)籍改革，不能算作失敗，而是一種有益的嘗試：

遲福林：戶(hù)籍制度改革，一定要與基本公共服務(wù)制度相結(jié)合。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，其實(shí)是兩元的公共服務(wù)制度安排，如果僅僅是作了戶(hù)籍制度改革，而公共服務(wù)制度改革沒(méi)有配套上的話，戶(hù)籍制度改革是很難取得成功。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻，細(xì)算改革利益賬之后發(fā)現(xiàn)，依附于戶(hù)籍制度之上的城鄉(xiāng)不平等福利，可以達(dá)到60種以上，進(jìn)城之后，福利均沾，這一切，都需要地方政府要有雄厚的財(cái)政實(shí)力。他坦言，戶(hù)籍改革，要解決人往哪里去，也要考慮錢(qián)從哪里來(lái)：

辜勝阻：人往哪里去，還有一個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)，所以現(xiàn)在有研究部門(mén)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工的市民化，僅基本公共服務(wù)這一塊就需要花十萬(wàn)塊錢(qián)。這樣一個(gè)高成本的改革需要成本分擔(dān)。

改革從來(lái)都不是一蹴而就的，現(xiàn)在，鄭州的戶(hù)籍改革依然在推進(jìn)，今年11月1日起，當(dāng)?shù)鼐用駮鹤∽C已經(jīng)升級(jí)為了IC卡居住證。作為農(nóng)業(yè)大省，從2010年起，吉林放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就可以進(jìn)城落戶(hù)。

吉林省農(nóng)安縣農(nóng)民蔣亮長(zhǎng)年在城里打工，打工的收入早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)種地，卻一直都是所謂的“農(nóng)村戶(hù)口”。2010年，吉林省放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城戶(hù)籍限制，他毫不猶豫地轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶(hù)口。

蔣亮：遷過(guò)來(lái)最大的好處是對(duì)子女比較好。因?yàn)檗r(nóng)村教育方面，各個(gè)方面都不如市里好。還有醫(yī)療這方面在醫(yī)院能直接報(bào)銷(xiāo)，有的時(shí)候還得回農(nóng)村去辦，挺不方便的。

蔣亮說(shuō)，戶(hù)籍制度改革，不單是戶(hù)口問(wèn)題，還涉及到子女上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等很多東西，讓農(nóng)民真的能和城里人一樣，能真正變成城里人了。和蔣亮有同樣想法的農(nóng)民工還有很多，然而，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，更多的城市打工者更喜歡留住農(nóng)村的根。在吉林省戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)城市之一的通化市，普通農(nóng)村務(wù)工者的落戶(hù)熱情并不高。通化市公安局戶(hù)政支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張志剛坦言，戶(hù)籍制度改革在推進(jìn)過(guò)程中，并沒(méi)有讓農(nóng)民真正“走出去”和“留下來(lái)”。

張志剛：戶(hù)籍制度改革以來(lái)呢，就是農(nóng)民到市區(qū)城鎮(zhèn)這個(gè)量呢不是很大，應(yīng)該說(shuō)比例相對(duì)比較小，積極性不高。

近期的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，吉林省長(zhǎng)春、吉林兩市接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有七成不愿意放棄自己的農(nóng)村戶(hù)口。35歲的長(zhǎng)春某國(guó)企員工劉秀山，看上去是典型的城里人，一年收入六七萬(wàn)元，可他的戶(hù)口卻在吉林市老家農(nóng)村，這意味著他在城里無(wú)法享受政府福利。不過(guò)，與傳統(tǒng)想法不同，劉秀山根本不想要城里人的福利。

劉秀山：因?yàn)檗r(nóng)村人吧，就是指著土地養(yǎng)老呢，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民這塊，政策啊、待遇啊也都挺好的。就不見(jiàn)得非得想轉(zhuǎn)。

劉秀山告訴記者，如今城里的小學(xué)、中學(xué)都已實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村戶(hù)籍和城市戶(hù)籍的小孩入學(xué)費(fèi)用一樣，他覺(jué)得已經(jīng)沒(méi)有為孩子轉(zhuǎn)戶(hù)口的必要。另外，即便是城市戶(hù)籍，一般居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平也不高；而在老家農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受種糧補(bǔ)貼，享受新型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣一來(lái)城鎮(zhèn)戶(hù)口對(duì)農(nóng)村人的吸引力越來(lái)越弱，甚至沒(méi)什么吸引力。

劉秀山：比如說(shuō)，現(xiàn)在種地他有直補(bǔ)，什么費(fèi)用現(xiàn)在都不收了。再一個(gè)農(nóng)村現(xiàn)在也有醫(yī)療啊、補(bǔ)助啊，它也有低保，但是是成年給的。然后呢，農(nóng)村最起碼吧，他有園子有地，就是沒(méi)有工作，其實(shí)也能糊個(gè)口。然后呢，如果真是有占地了，或是什么樣了。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民的土地征收啊，賠償這塊還挺高的。

通化市公安局戶(hù)政支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張志剛介紹說(shuō)，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，近年來(lái)農(nóng)村土地大幅升值，這也使得很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意從農(nóng)村戶(hù)口變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，因?yàn)樽兂沙擎?zhèn)戶(hù)口后就會(huì)失去土地，失去分享土地紅利的機(jī)會(huì)。此外，附著在戶(hù)籍上的各種保障和社會(huì)福利仍然停留在很低的水平上，這些都導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶(hù)口含金量低。

張志剛：比方說(shuō)子女上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面達(dá)不到他們?cè)谵r(nóng)村那種要求，咱們城區(qū)生活配套設(shè)施保障還沒(méi)有達(dá)到使大量的農(nóng)村人口涌入城區(qū)這種承載能力，這也是制約著農(nóng)村能不能推城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城以后由于他的就業(yè)不穩(wěn)定，導(dǎo)致他的日常保障來(lái)源不穩(wěn)定，進(jìn)入到城鎮(zhèn)以后可能出現(xiàn)一個(gè)貧困現(xiàn)象，所以他不愿意在城市長(zhǎng)期生活。