建設(shè)旅游島先行先試
2009年以來，國家先后批復(fù)了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，包括《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。
談及海南國際旅游島在國家總體戰(zhàn)略中所占的地位，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長胡祖才表示，最近國家已經(jīng)明確提出，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源的優(yōu)勢建設(shè)海南國際旅游島，對推動我國的旅游業(yè)發(fā)展具有重要的積極作用。
其次，海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有體制機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。選擇旅游業(yè)作為海南改革開放和發(fā)展的突破口，賦予必要的政策鼓勵海南省進(jìn)一步深化改革開放，在旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制以及旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)等方面，積極借鑒國際通行的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽探索、先行先試，不僅可以全面提升海南旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和服務(wù)水平，爭創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新優(yōu)勢，同時(shí)也為我國旅游業(yè)發(fā)展提供可積累的經(jīng)驗(yàn)。
此外，建設(shè)海南國際旅游島就是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾富裕的科學(xué)發(fā)展之路。這對全國調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的示范作用。
博彩業(yè)不突破現(xiàn)行法律
國務(wù)院發(fā)布的《意見》還指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。海南是否將試水博彩業(yè)？將有哪些體育項(xiàng)目將設(shè)立競猜型彩票？“馬彩”等一系列賭性較強(qiáng)的項(xiàng)目會否松綁？
在眾多揣測之下，海南省在昨天的發(fā)布會上對此問題正式回應(yīng)。羅保銘說，《意見》明確了探索發(fā)展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產(chǎn)品給海南開了一個政策口子，是帶探索性的。“既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定”。但是，他昨天并未明確具體將有哪類彩票登場。
從國務(wù)院發(fā)布的《意見》來看，“鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。”其中，對“賽馬”等敏感體育賽事未作提及。彩票業(yè)專家對記者表示，即使是博彩業(yè)放開，像賽馬這類國家限制類項(xiàng)目，抑或很難放開。
建設(shè)旅游島不損他國利益
1月4日，中國對外公布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,該《意見》還希望把海南建成南海資源開發(fā)和服務(wù)基地“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游,有序發(fā)展無居民島嶼旅游。”
衛(wèi)留成昨日在北京表示，建設(shè)國際旅游島,是在中國的領(lǐng)土、領(lǐng)海上發(fā)展旅游和經(jīng)濟(jì),不會對他國造成不利影響,中國不會去侵害他國、他人利益。
對此，衛(wèi)留成表示，開放西沙旅游的具體辦法尚在研究中。具體辦法出臺后,將向社會公布。
“免稅”不對香港構(gòu)成競爭
香港媒體在昨日新聞發(fā)布會上提問，香港讀者非常的關(guān)心海南島的日用消費(fèi)品的免稅是否會對香港的購物天堂是帶有一定的沖擊性。
“將來享受免稅購物政策方面，海南剛剛起步，一定會有海南自己的特色，但是這跟百年香港購物天堂是一種相互合作的關(guān)系，我們還得向香港學(xué)習(xí)取經(jīng)。”羅保銘表示。
衛(wèi)留成補(bǔ)充回答，這個政策是學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的旅游政策，處于一個實(shí)驗(yàn)性的階段。海南的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)營環(huán)境有一個發(fā)展過程。請告訴香港的市民，不會對香港構(gòu)成強(qiáng)烈的競爭關(guān)系，至少可以看得見的一個時(shí)期之內(nèi)，不會構(gòu)成競爭。
“國際性”體現(xiàn)在四方面
衛(wèi)留成昨天解釋了關(guān)于海南國際旅游島的“國際性”。他說主要是四個方面，首先是規(guī)劃,要有國際的視野,國際的水準(zhǔn),要體現(xiàn)本地特色,叫做“國際化、高品位、有特色”。第二,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn),符合國際的慣例。第三,旅游設(shè)施的管理要符合國際的標(biāo)準(zhǔn)要求,比如現(xiàn)在已經(jīng)建成的40個五星級酒店和正在建設(shè)的20個五星級渡假酒店,絕大部分都是國際品牌公司來管理,它們的管理基本上是國際水平的。第四,旅游業(yè)的綜合服務(wù)要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn),符合國際慣例,這一點(diǎn)非常難,要給我們一點(diǎn)時(shí)間,比如說語言,很多人會講英語會講俄語,要有一個過程。
建設(shè)生態(tài)旅游會影響GDP
衛(wèi)留成昨日在京表示，海南建設(shè)國際旅游島是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要或者說主要內(nèi)容。肯定對GDP的增長有一定的限制作用。但是良好的生態(tài)環(huán)境正是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的一個基礎(chǔ)和前提。海南把發(fā)展旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),從而帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照國務(wù)院文件的要求,第三產(chǎn)業(yè)的比重到2020年要達(dá)到60%,達(dá)到相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。至于說考核,現(xiàn)在還是從經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。現(xiàn)在海南省委省政府正在提出,要作為國家的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū),我們希望能夠這樣做,來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),海南有這方面的條件和優(yōu)勢,也會得到中央的支持。
中改院：免稅金額5000元
事實(shí)上，中國（海南）發(fā)展改革研究院院長遲福林早在2000年就提出海南國際旅游島的概念。
中國(海南)改革發(fā)展研究院成立于1991年11月1日，是一家以轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究為主，培訓(xùn)、咨詢和會議產(chǎn)業(yè)并舉的獨(dú)立性、網(wǎng)絡(luò)型、國際化改革研究機(jī)構(gòu)。十年來，中國（海南）發(fā)展改革研究院在海南國際旅游島方面的研究成功，對決策層的決策產(chǎn)生重要影響，其中一項(xiàng)就是離島退稅政策。
在昨天發(fā)布會上，羅保銘稱，游客的購物免退稅政策具體細(xì)則，目前還沒有出臺。“這將由財(cái)政部牽頭、相關(guān)行業(yè)主管部門參加、海南省配合，共同制定。同時(shí)，還要拿出具體的監(jiān)管辦法和實(shí)施方案”。他還說，目前剛剛開業(yè)的三亞免稅店無論在規(guī)模上還是政策開放度上都比較小。
關(guān)于離島退稅政策，遲福林昨天在接受記者采訪時(shí)說，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)，也就是把國內(nèi)商品出口退稅政策集中引入一個地區(qū)，并在全島范圍內(nèi)實(shí)行日用消費(fèi)品免關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅的政策。
遲福林對早報(bào)記者表示，中國（海南）改革發(fā)展研究院在2009年7月發(fā)布的咨詢報(bào)告《海南國際旅游島政策需求與體制安排》中就建議：本國游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制。比如，國內(nèi)游客離島時(shí)每人每次購買的免稅商品金額不超過5000元人民幣。外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購買免稅日用消費(fèi)品無限量、限額、限次規(guī)定。
遲福林認(rèn)為，離島免稅政策有利于刺激和拉動國內(nèi)消費(fèi)。他認(rèn)為，他們所倡導(dǎo)的在海南全島實(shí)行日用消費(fèi)品免稅政策，是由以經(jīng)營洋貨為主向以經(jīng)營國貨為主轉(zhuǎn)變。今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，海南旅游的主體是國內(nèi)游客。這就可以把國內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在國內(nèi)，這是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重要措施。
（來源：中國網(wǎng) 編輯：歐葉）
