建設(shè)旅游島先行先試
2009年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，包括《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。
談及海南國(guó)際旅游島在國(guó)家總體戰(zhàn)略中所占的地位，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)胡祖才表示，最近國(guó)家已經(jīng)明確提出，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源的優(yōu)勢(shì)建設(shè)海南國(guó)際旅游島，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展具有重要的積極作用。
其次，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有體制機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。選擇旅游業(yè)作為海南改革開放和發(fā)展的突破口，賦予必要的政策鼓勵(lì)海南省進(jìn)一步深化改革開放，在旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制以及旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)等方面，積極借鑒國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽探索、先行先試，不僅可以全面提升海南旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供可積累的經(jīng)驗(yàn)。
此外，建設(shè)海南國(guó)際旅游島就是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾富裕的科學(xué)發(fā)展之路。這對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的示范作用。
博彩業(yè)不突破現(xiàn)行法律
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》還指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。海南是否將試水博彩業(yè)？將有哪些體育項(xiàng)目將設(shè)立競(jìng)猜型彩票？“馬彩”等一系列賭性較強(qiáng)的項(xiàng)目會(huì)否松綁？
在眾多揣測(cè)之下，海南省在昨天的發(fā)布會(huì)上對(duì)此問題正式回應(yīng)。羅保銘說(shuō)，《意見》明確了探索發(fā)展競(jìng)猜型的體育彩票包括大型國(guó)際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產(chǎn)品給海南開了一個(gè)政策口子，是帶探索性的。“既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國(guó)家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定”。但是，他昨天并未明確具體將有哪類彩票登場(chǎng)。
從國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》來(lái)看，“鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。”其中，對(duì)“賽馬”等敏感體育賽事未作提及。彩票業(yè)專家對(duì)記者表示，即使是博彩業(yè)放開，像賽馬這類國(guó)家限制類項(xiàng)目，抑或很難放開。
建設(shè)旅游島不損他國(guó)利益
1月4日，中國(guó)對(duì)外公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,該《意見》還希望把海南建成南海資源開發(fā)和服務(wù)基地“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游,有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。”
衛(wèi)留成昨日在北京表示，建設(shè)國(guó)際旅游島,是在中國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海上發(fā)展旅游和經(jīng)濟(jì),不會(huì)對(duì)他國(guó)造成不利影響,中國(guó)不會(huì)去侵害他國(guó)、他人利益。
對(duì)此，衛(wèi)留成表示，開放西沙旅游的具體辦法尚在研究中。具體辦法出臺(tái)后,將向社會(huì)公布。
“免稅”不對(duì)香港構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)
香港媒體在昨日新聞發(fā)布會(huì)上提問，香港讀者非常的關(guān)心海南島的日用消費(fèi)品的免稅是否會(huì)對(duì)香港的購(gòu)物天堂是帶有一定的沖擊性。
“將來(lái)享受免稅購(gòu)物政策方面，海南剛剛起步，一定會(huì)有海南自己的特色，但是這跟百年香港購(gòu)物天堂是一種相互合作的關(guān)系，我們還得向香港學(xué)習(xí)取經(jīng)。”羅保銘表示。
衛(wèi)留成補(bǔ)充回答，這個(gè)政策是學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的旅游政策，處于一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的階段。海南的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境有一個(gè)發(fā)展過程。請(qǐng)告訴香港的市民，不會(huì)對(duì)香港構(gòu)成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，至少可以看得見的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，不會(huì)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。
“國(guó)際性”體現(xiàn)在四方面
衛(wèi)留成昨天解釋了關(guān)于海南國(guó)際旅游島的“國(guó)際性”。他說(shuō)主要是四個(gè)方面，首先是規(guī)劃,要有國(guó)際的視野,國(guó)際的水準(zhǔn),要體現(xiàn)本地特色,叫做“國(guó)際化、高品位、有特色”。第二,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn),符合國(guó)際的慣例。第三,旅游設(shè)施的管理要符合國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)要求,比如現(xiàn)在已經(jīng)建成的40個(gè)五星級(jí)酒店和正在建設(shè)的20個(gè)五星級(jí)渡假酒店,絕大部分都是國(guó)際品牌公司來(lái)管理,它們的管理基本上是國(guó)際水平的。第四,旅游業(yè)的綜合服務(wù)要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),符合國(guó)際慣例,這一點(diǎn)非常難,要給我們一點(diǎn)時(shí)間,比如說(shuō)語(yǔ)言,很多人會(huì)講英語(yǔ)會(huì)講俄語(yǔ),要有一個(gè)過程。
建設(shè)生態(tài)旅游會(huì)影響GDP
衛(wèi)留成昨日在京表示，海南建設(shè)國(guó)際旅游島是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要或者說(shuō)主要內(nèi)容。肯定對(duì)GDP的增長(zhǎng)有一定的限制作用。但是良好的生態(tài)環(huán)境正是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。海南把發(fā)展旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),從而帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照國(guó)務(wù)院文件的要求,第三產(chǎn)業(yè)的比重到2020年要達(dá)到60%,達(dá)到相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。至于說(shuō)考核,現(xiàn)在還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮。現(xiàn)在海南省委省政府正在提出,要作為國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū),我們希望能夠這樣做,來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),海南有這方面的條件和優(yōu)勢(shì),也會(huì)得到中央的支持。
中改院：免稅金額5000元
事實(shí)上，中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)遲福林早在2000年就提出海南國(guó)際旅游島的概念。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院成立于1991年11月1日，是一家以轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究為主，培訓(xùn)、咨詢和會(huì)議產(chǎn)業(yè)并舉的獨(dú)立性、網(wǎng)絡(luò)型、國(guó)際化改革研究機(jī)構(gòu)。十年來(lái)，中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院在海南國(guó)際旅游島方面的研究成功，對(duì)決策層的決策產(chǎn)生重要影響，其中一項(xiàng)就是離島退稅政策。
在昨天發(fā)布會(huì)上，羅保銘稱，游客的購(gòu)物免退稅政策具體細(xì)則，目前還沒有出臺(tái)。“這將由財(cái)政部牽頭、相關(guān)行業(yè)主管部門參加、海南省配合，共同制定。同時(shí)，還要拿出具體的監(jiān)管辦法和實(shí)施方案”。他還說(shuō)，目前剛剛開業(yè)的三亞免稅店無(wú)論在規(guī)模上還是政策開放度上都比較小。
關(guān)于離島退稅政策，遲福林昨天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)，也就是把國(guó)內(nèi)商品出口退稅政策集中引入一個(gè)地區(qū)，并在全島范圍內(nèi)實(shí)行日用消費(fèi)品免關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅的政策。
遲福林對(duì)早報(bào)記者表示，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在2009年7月發(fā)布的咨詢報(bào)告《海南國(guó)際旅游島政策需求與體制安排》中就建議：本國(guó)游客購(gòu)買的免稅商品無(wú)次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制。比如，國(guó)內(nèi)游客離島時(shí)每人每次購(gòu)買的免稅商品金額不超過5000元人民幣。外國(guó)游客離境購(gòu)買的免稅商品無(wú)次數(shù)、無(wú)金額、無(wú)數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購(gòu)買免稅日用消費(fèi)品無(wú)限量、限額、限次規(guī)定。
遲福林認(rèn)為，離島免稅政策有利于刺激和拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。他認(rèn)為，他們所倡導(dǎo)的在海南全島實(shí)行日用消費(fèi)品免稅政策，是由以經(jīng)營(yíng)洋貨為主向以經(jīng)營(yíng)國(guó)貨為主轉(zhuǎn)變。今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，海南旅游的主體是國(guó)內(nèi)游客。這就可以把國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在國(guó)內(nèi)，這是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要措施。
（來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 編輯：歐葉）
