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地方政府機(jī)構(gòu)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”

問：一位名為“青山綠水”的網(wǎng)友說，地方政府機(jī)構(gòu)改革如果要向縱深推進(jìn)，必定涉及一些部門和人員的既得利益，這塊奶酪好動(dòng)嗎？也有網(wǎng)友說，“長(zhǎng)痛不如短痛”。對(duì)此，您怎么看？

答：地方政府機(jī)構(gòu)改革涉及的問題很多，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)調(diào)整，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。

真正把機(jī)構(gòu)限額和各項(xiàng)編制規(guī)定落實(shí)到位，還有大量工作要做，有一些機(jī)構(gòu)要撤銷，有一些人員需要消化安置。各地不能裹足不前，要勇于改革創(chuàng)新，善于通過改革化解矛盾，解決問題。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取各方面對(duì)改革的支持，為改革順利開展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

問：有網(wǎng)友反映，由于近些年人口流動(dòng)等原因，導(dǎo)致外來(lái)人口多的省（區(qū)、市）人員編制變得更加緊張，定編能不能視各地不同情況而定？在機(jī)構(gòu)調(diào)整中富余出的人員怎么安排？

答：目前各省、區(qū)、市行政編制是在1993年中央核定數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這么多年逐步調(diào)整形成的。當(dāng)時(shí)核編是依據(jù)人口、面積、區(qū)劃、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入6項(xiàng)指標(biāo)，通過權(quán)重計(jì)算得出的，各方面對(duì)核編結(jié)果比較滿意。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人口遷徙等因素，一些地方管理任務(wù)加重，對(duì)人員編制提出了更高的要求。對(duì)此，我們十分重視，在近年下達(dá)新增編制時(shí)，充分予以了考慮。

這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要求各省、區(qū)、市都將不突破中央下達(dá)的行政編制總額作為一項(xiàng)硬任務(wù)加以貫徹落實(shí)。新組建的部門，所需編制都在省級(jí)行政編制內(nèi)調(diào)劑解決；其他一些部門隨著職能的增減和劃轉(zhuǎn)，在不突破省級(jí)行政編制總數(shù)的前提下，編制要相應(yīng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整。在因機(jī)構(gòu)調(diào)整安排富余人員方面，吉林的經(jīng)驗(yàn)是：人員超編的部門，不消化完不能進(jìn)新人，新組建部門所需人員的50％必須從其他部門富余人員中挑選。

今年下半年對(duì)各地落實(shí)情況開展督查

問：一位名為“紅豆沙”的網(wǎng)友問，除了“12310”舉報(bào)電話外，中央還有哪些方法預(yù)防和懲治地方借機(jī)構(gòu)改革“超編”？

答：中央紀(jì)委日前印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對(duì)在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的共產(chǎn)黨員，如何適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任作出明確規(guī)定。《解釋》明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職數(shù)配備、“條條干預(yù)”以及違規(guī)審批等方面比較常見的違紀(jì)行為的表現(xiàn)形式和處分依據(jù)。這些規(guī)定，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，政策界限比較清晰，有利于執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中準(zhǔn)確定性量紀(jì)。

今年下半年，除對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革展開督查外,中央編辦還將對(duì)已印發(fā)的國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和評(píng)估,并繼續(xù)對(duì)各地在這輪政府機(jī)構(gòu)改革中落實(shí)“行政機(jī)構(gòu)不得突破限額、行政編制不得突破總量”的情況、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增的情況進(jìn)行督促檢查。

目前，這些工作的具體方案正在籌備啟動(dòng)階段，取得下一步進(jìn)展后我們會(huì)第一時(shí)間告訴廣大網(wǎng)友。借這個(gè)機(jī)會(huì)，也感謝新華網(wǎng)友對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)注與支持，并歡迎大家的監(jiān)督。

編輯：段若蘭 來(lái)源：新華網(wǎng) 俞瑋 袁韻